Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 сентября 2014 г. N Ф07-5258/14 по делу N А56-68458/2013

03 сентября 2014 г.

Дело N А56-68458/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Захаровой М.В., Ракчеевой М.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Диалог" Баева А.С. (доверенность от 14.01.2014), от Комитета по градостроительству и архитектуре Курганова С.В. (доверенность от 09.01.2013 N 1-1-19/юр),

рассмотрев 27.08.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Диалог" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.02.2014 (судья Васильева Н.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014 (судьи Барканова Я.В., Жиляева Е.В., Тимухина И.А.) по делу N А56-68458/2013,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Диалог", место нахождения: 191002, Санкт-Петербург, Разъезжая ул., д. 5, ОГРН 1067847213114, ИНН 7840332759 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по градостроительству и архитектуре, место нахождения: 191011, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, д. 2, ОГРН 1037843022524, ИНН 7830000994 (далее - Комитет), об установлении границ территории проектирования ориентировочной площадью 394,5 га, определенных в распоряжении Комитета от 05.08.2013 N 1390; обязании Комитета принять решение об установлении следующих границ территории проектирования: продолжение Софийской улицы, проектируемый проезд, административная граница Пушкинского района, граница территориальной зоны ТП5 (путем изменения распоряжения от 05.08.2013 N 1390 либо путем его отмены и принятия нового распоряжения).

Решением от 10.02.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 22.05.2014, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение от 10.02.2014 и постановление от 22.05.2014 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Как указывает Общество, суд первой инстанции неправильно истолковал пункт 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ); нарушение его прав выражается в том, что площадь проектирования, установленная обжалуемым распоряжением (394,5 га), в несколько раз превышает испрашиваемую Обществом площадь проектирования (74 га); предлагаемые Обществом границы проектирования не противоречат пунктам 1.1 и 1.1.1 приказа Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 25.11.2008 N 300 "О подготовке заключений на проект межевания территории"; в приложении N 1 к постановлению правительства Санкт-Петербурга от 19.06.2007 N 704 "нарезанная" заявителю территория не относится ни к одному из кварталов; суды не применили статью 19 Конституции Российской Федерации и вынесли формальные судебные акты.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет просит оставить принятые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Комитета против ее удовлетворения возражал.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 22.08.2012 Обществу на праве собственности принадлежат следующие земельные участки, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, пос. Петро-Славянка, территория предприятия "Ленсоветовское": участок 91 с кадастровым номером 78:37:17819Д:67; участок 183 с кадастровым номером 78:37:17819Д:33; участок 239 с кадастровым номером 78:37:17819Д:70; участок 339 с кадастровым номером 78:37:17819Д:91.

Общество 24.06.2013 обратилось в Комитет с заявлением о принятии решения о подготовке проекта планировки территории в составе проекта планировки и проекта межевания в следующих границах: продолжение Софийской улицы, проектируемый проезд, административная граница Пушкинского района, граница территориальной зоны ТП5. К заявлению была приложена схема границ проектирования, разработанная обществом с ограниченной ответственностью "Институт территориального развития".

На основании заявления Общества 05.08.2013 Комитет принял распоряжение N 1390 "О подготовке изменений в проект планировки и проект межевания территории производственной зоны "Шушары-2", ограниченной Южным железнодорожным полукольцом, продолжением Софийской ул., Южной ул., магистралью N 1, магистралью N 4 и проездом N 1, в Пушкинском районе, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.06.2007 N 704, в части территории, ограниченной продолжением Софийской ул., Южной ул., магистралью N 1, проектируемым проездом N 5, в Колпинском и Пушкинском районах" (далее - Распоряжение N 1390).

На основании Распоряжения N 1390 Обществу поручено в срок до 15.07.2014 осуществить подготовку проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной продолжением Софийской ул., Южной ул., магистралью N 1, проектируемым проездом N 5, в Колпинском и Пушкинском районах в соответствии со схемой границ согласно приложению 1 к названному распоряжению, предусматривающему площадь проектирования, равную 394,5 га.

Ссылаясь на то, что Распоряжение N 1390 в части определения площади проектирования является необоснованным и нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды не нашли условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным и отказали в удовлетворении заявления.

Кассационная инстанция считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Суды правильно применили статьи 41, 42, 45 ГрК РФ, пункты 12 и 13 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 24.11.2009 N 508-100 "О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге", Положение о Комитете по градостроительству и архитектуре, утвержденное постановлением правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 N 1679.

Суды указали, что поскольку принадлежащие Обществу земельные участки по смыслу названных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации не являются элементом планировочной структуры, основания для принятия Комитетом решения о разработке документации по планировке территории в отношении отдельного участка, определенного применительно к площади принадлежащих заявителю земельных участков, отсутствуют.

Судами установлено, что постановлением правительства Санкт-Петербурга от 19.06.2007 N 704 "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории производственной зоны "Шушары-2", ограниченной Южным железнодорожным полукольцом, продолжением Софийской ул., Южной ул., магистралью N 1, магистралью N 4 и проездом N 1, в Пушкинском районе" (в редакции постановления правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2009 N 482) утвержден проект планировки и межевания территории, включающий участки Общества. В составе утвержденного проекта планировки установлены красные линии и элементы планировочной структуры. В Распоряжении N 1390 указаны границы проектирования, соответствующие установленному постановлением правительства Санкт-Петербурга от 19.06.2007 N 704 элементу планировочной структуры - кварталу, ограниченному Софийской ул., Южной ул., магистралью N 1, проектируемым проездом N 5.

Поскольку действующее законодательство не содержит норм, обязывающих уполномоченный в области градостроительной деятельности орган принять решение о разработке документации по планировке территории применительно к границам принадлежащих заявителям земельных участков, суды признали, что оспариваемое распоряжение не противоречит требованиям закона.

Ссылка Общества на пункты 1.1 и 1.1.1 приказа Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 25.11.2008 N 300 "О подготовке заключений на проект межевания территории" не влияет на верные выводы судов по существу спора.

Нормы материального права судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, в связи с чем оснований для отмены принятых судебных актов, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.02.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014 по делу N А56-68458/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Диалог" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

М.В. Захарова М.А. Ракчеева