Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 июля 2011 г. N Ф07-6728/11 по делу N А05-10993/2010

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 мая 2013 г. N Ф07-6728/11 по делу N А05-10993/2010

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 октября 2012 г. N Ф07-6728/11 по делу N А05-10993/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Гафиатуллиной Т.С. и Грачевой И.Л.,

при участии от ОАО "РЖД" Цикина А.Н. (доверенность от 11.04.2011) и Лысцева Б.А. (доверенность от 27.07.2010), от ОАО "Газпром" Павлова Э.В. (доверенность от 01.12.2010), Сямтомовой Т.С. (доверенность от 01.12.2010) и Малаховой Н.В. (доверенность от 10.05.2011),

рассмотрев 25.07.2011 в открытом судебном заседании кассационные жалобы муниципального образования "Ленский муниципальный район" Архангельской области и открытого акционерного общества "Газпром" на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2011 по делу N А05-10993/2010 (судьи Романова А.В., Носач Е.В., Шадрина А.Н.),

установил

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги", ОГРН 1037739877295, место нахождения: г. Москва, ул. Басманная Н., д. 2, в лице филиала - Сольвычегодского отделения Северной железной дороги (далее - ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Урдомской поселковой администрации (далее - Администрация), муниципальному образованию "Ленский муниципальный район" Архангельской области (далее - МО "Ленский муниципальный район") в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Ленский муниципальный район" (далее - Комитет) и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области (далее - ТУ ФАУГИ) о признании недействительным договора от 05.01.2004 N 1 аренды земельного участка с кадастровым номером 29:09:010105:0042, заключенного между Комитетом и открытым акционерным обществом "Газпром" (далее - ОАО "Газпром").

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ОАО "Газпром" в лице Урдомского линейно-производственного управления МГ, Агентство по управлению имуществом и земельными ресурсами Архангельской области (далее - Агентство по управлению имуществом), федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата"), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление Росреестра).

Определениями суда от 06.12.2010 принят отказ ОАО "РЖД" от иска к ТУ ФАУГИ, производство по делу в указанной части прекращено, ОАО "Газпром", ОГРН 1027700070518, место нахождения: г. Москва, ул. Наметкина, д.16, привлечено к участию в деле в качестве соответчика, ТУ ФАУГИ привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением суда от 28.12.2010 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 19.04.2011 решение отменено. Суд признал недействительным договор аренды от 05.01.2004 N 1 земельного участка с кадастровым номером 29:09:010105:0042, заключенный Комитетом и ОАО "Газпром", в иске к остальным ответчикам отказал.

В кассационных жалобах МО "Ленский муниципальный район" и ОАО "Газпром", ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам просят постановление отменить, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Податели жалоб указывают, что апелляционным судом не учтено, что спорный земельный участок 29:09:010105:0042 является ранее учтенным и сформированным до принятия Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", передан в постоянное пользование ОАО "Газпром" под водяные скважины, о чем выдан государственный акт N 1353/0901 на право бессрочного пользования землей и свидетельство от 21.07.1994 N 1353/09-01; ОАО "Газпром" владеет на праве собственности объектом недвижимости - "Водозабор", который расположен на спорном земельном участке, в 2002 году проведено межевание земельного участка, уточнены площадь и согласованы границы участка; мотивированного отказа при подписании акта установления и согласования границ от смежных пользователей не поступало, не нарушены требования Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденных приказом МПС РФ от 15.05.1999 N 26Ц; право собственности Российской Федерации зарегистрировано 31.08.2004; постановления Урдомской поселковой администрации от 08.04.2003 N 16-АЗ "О предоставлении земельных участков в аренду ОАО "Газпром" и от 25.08.2003 N 27-АЗ приняты в соответствии со статьями 36 и 90 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Податели жалоб считают, что земельный участок с кадастровым номером 29:09:000000:0033, предоставленный в аренду ОАО "РЖД", на кадастровый учет поставлен 16.01.2004 декларативно, границы полосы отвода определены ориентировочно; в материалах дела отсутствуют данные, позволяющие определить наложение земельных участков; апелляционным судом не указаны правовые последствия признания договора аренды от 05.01.2004 N 1 недействительным; апелляционным судом не дана оценка решению Управления Роснедвижимости от 14.04.2010 N 29/10-3637 об отказе в учете изменений в объекте недвижимости; в материалах дела не имеется данных, позволяющих определить площадь наложения земельных участков, апелляционный суд признал оспариваемый договор недействительным полностью, а не в части наложения на земельный участок, предоставленный в аренду ОАО "РЖД"; судом первой инстанции правильно установлено, что объектом оспариваемого договора является земельный участок с кадастровым номером 29:09:010105:0042, а не земельный участок с кадастровым номером 29:09:000000:0033; требования статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут быть применены, поскольку истец не представил доказательства, подтверждающие наличие правовых оснований для признания договора недействительным.

В отзыве на кассационные жалобы ОАО "РЖД" просит оставить постановление без изменения.

Законность постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании представители ОАО "Газпром" подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители ОАО "РЖД" обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Решением исполкома сельского Совета от 12.05.1992 в постоянное пользование землепользователю Урдомскому ЛПУ предоставлен земельный участок площадью 3,5 га для водяных скважин, о чем составлен и подписан главой администрации Урдомского поселкового Совета государственный акт N Аро 1353/0901.

Постановлением главы администрации Урдомского поселкового Совета от 03.06.1993 N 2 в постоянное пользование Урдомскому ЛПУ МГ передан земельный участок площадью 12,4579 га. Границы отвода земельного участка установлены и согласованы, о чем составлен акт от 24.12.2002.

Постановлением главы администрации Урдомского поселкового Совета от 28.01.2000 N 4 предписано переоформить право постоянного пользования земельным участком площадью 3,5 га на ОАО "Газпром".

Постановлением МО "Ленский район" от 10.04.1999 N 101 предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование Сольвычегодскому отделению северной железной дороги земельный участок площадью 357,2 га под полосу отвода дороги, проходящей по землям Ленского района.

Сольвычегодскому отделению северной железной дороги выдано свидетельство от 06.05.1999 на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 357,2 га

Постановлениями МО "Ленский район" от 11.12.2002 N 397 и от 22.01.2003 N 20 утверждены границы полосы отвода железной дороги в границах МО "Ленский муниципальный район" общей площадью 483,4915 га, в том числе: земли промышленности, транспорта и связи - площадью 357,8053 га, земли поселений - площадью 125,6862 га под железнодорожными станциями.

Согласно кадастровым планам земельного участка (выписки из государственного земельного кадастра) от 27.01.2004 N 09/04-14 и от 10.03.2010 N 2900/201/10-9559 земельному участку площадью 125,6862 га с разрешенным использованием - для эксплуатации объектов железнодорожного транспорта присвоен кадастровый номер 29:09:000000:0033, изготовлен план границ земельного участка, в его состав входит земельный участок 29:09:010105:229.

Распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Архангельской области от 05.10.2004 N 299-р ОАО "РЖД" предоставлен в аренду на 49 лет находящийся в федеральной собственности земельный участок площадью 125,6862 га, кадастровый номер 29:09:000000:0033.

Между Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Архангельской области (арендодатель) и ОАО "РЖД" (арендатор) заключен договор от 15.11.2004 N 1/12/286-НОДЮ аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель предоставляет в аренду на срок с 01.01.2005 по 31.12.2053 арендатору земельный участок площадью 1 256 862 кв. м, кадастровый номер 29:09:000000:0033, расположенный в Ленском районе Архангельской области.

Договор от 15.11.2004 N 1/12/286-НОДЮ в установленном порядке прошел государственную регистрацию, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.12.2004 серия 29 АВ N 225249.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 1 256 862 кв. м, кадастровый номер 29:09:000000:0033 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31.08.2004, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.08.2004 серия 29 АВ N 255296.

Между Комитетом (арендодатель) и ОАО "Газпром" (арендатор) заключен договор от 05.01.2004 N 1 аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет в аренду на срок с 05.01.2004 по 08.04.2028 арендатору земельный участок площадью 28 337 кв. м с кадастровым номером 29:09:010105:0042, расположенный по адресу: Архангельская обл., Ленский район, п. Урдома, ул. К. Либкнехта, для эксплуатации и обслуживания водозабора.

Договор от 05.01.2004 N 1 в установленном порядке прошел государственную регистрацию, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.07.2004 серия 29 АВ N 225032. Согласно кадастровым планам земельного участка (выписки из государственного земельного кадастра) от 12.08.2003 N 09/03-156 и от 08.10.2009 N 2900/201/09-21572 земельный участок площадью 28 337 кв. м имеет кадастровый номер 29:09:010105:0042, является многоконтурным и в его состав входит, в частности, земельный участок (контур), которому присвоен кадастровый номер 29:09:010105:41.

На указанном земельном участке расположено принадлежащее ОАО "Газпром" на праве собственности сооружение - водозабор, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 01.09.2005 серия 29 АГ N 0044457.

Как следует из заключения кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью "Архземпредприятие" от 28.04.2010, часть земельного участка с кадастровым номером 29:09:010105:0042 попадает в полосу отвода железной дороги Москва - Воркута. Водонапорная башня, которая находится в полосе отвода и является собственностью Дирекции по тепловодоснабжению Северной железной дороги - филиала ОАО "РЖД", вошла в площадь обособленного участка 29:09:010105:41, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 29:09:010105:0042.

ОАО "РЖД" полагая, что Комитет распорядился земельным участком с кадастровым номером 29:09:010105:0042 в нарушение порядка использования земель федерального железнодорожного транспорта, расположенных в пределах полосы отвода, и указанными действиями нарушено его право аренды земельного участка с кадастровым номером 29:09:000000:0033, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции сделал вывод о том, что не имеется оснований для признания оспариваемого договора недействительным и отказал в удовлетворении требований.

Суд установил, что границы земельных участков, арендуемых ОАО "РЖД" и ОАО "Газпром" пересекаются, но посчитал, что факт пересечения не может являться основанием для признания оспариваемого договора недействительным, свидетельствует о допущенных ошибках при кадастровом учете земельных участков и не подтверждает, что при заключении договора аренды с ОАО "Газпром" Комитета неправомерно распорядился судьбой арендуемого ОАО "РЖД" земельного участка, сославшись на то, что предметом оспариваемого договора является земельный участок с кадастровым номером 29:09:010105:0042.

Суд апелляционной инстанции посчитал, что выводы суда первой инстанции не соответствует фактическим обстоятельствам дела, отменил решение суда первой инстанции и признал договора аренды земельного участка, заключенный между Комитетом и ОАО "Газпром" от 05.01.2004 N 1, недействительным.

Апелляционный суд применил статьи 168, 209 и 608 Гражданского Кодекса Российской Федерации, постановление Совнаркома СССР от 08.09.1944 N 32/С, Федеральный закон от 25.08.1995 N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте", приказ Федеральной службы земельного кадастра от 15.06.2001 N П/119 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра", Указания по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, утвержденные приказом Росземкадастра от 10.04.2001, и пришел к выводу о том, что Комитет заключил с ОАО "Газпром" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 29:09:010105:0042, который налагается на земельный участок с кадастровым номером 29:09:000000:0033, являющийся федеральной собственностью, находящийся в аренде у ОАО "РЖД", не имея полномочий собственника или управомоченного им лица, в связи с чем оспариваемый договор является ничтожной сделкой.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, спорный земельный участок частично находится в полосе отвода Сольвычегодского отделения Северной железной дороги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федеральный закон от 25.08.1995 N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" землями железнодорожного транспорта являются земли федерального значения, предоставляемые безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач. К землям железнодорожного транспорта относятся земли, отведенные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода). Согласно пункту 2 той же статьи порядок использования земель железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода определяется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта с учетом требований земельного законодательства Российской Федерации. Размеры земельных участков (включая полосу отвода) определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами, проектно-сметной документацией и генеральными схемами развития железнодорожных линий и станций, а отвод участков осуществляется с учетом очередности их освоения в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции правомерно посчитал, что Комитет распорядился земельным участком в пределах полосы отвода земель железнодорожного транспорта, относящимся к федеральной собственности, не имея полномочий собственника, в связи с чем договор аренды от 05.01.2004 не соответствует статьям 209 и 608 Гражданского кодекса Российской Федерации и в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной сделкой. Поскольку оспариваемый договор аренды заключен ненадлежащим лицом, доводы ОАО "Газпром" о нахождении на спорном земельном участке принадлежащего ему объекта недвижимости не могут быть признаны состоятельными.

При таких обстоятельствах постановление следует оставить без изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2011 по делу N А05-10993/2010 оставить без изменения, а кассационные жалобы муниципального образования "Ленский муниципальный район" Архангельской области и открытого акционерного общества "Газпром" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.С. Гафиатуллина И.Л. Грачева