Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2011 г. N 14АП-753/11

г. Вологда

19 апреля 2011 г.

Дело N А05-10993/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Носач Е.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Конановой Е.И.,

при участии от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Сольвычегодского отделения Северной железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Лысцева Б.А. по доверенности от 27.07.2010 N 3-1183, Цикина А.Н. по доверенности от 22.10.2009 N 3-1275, от открытого акционерного общества "Газпром" в лице Урдомского линейно-производственного управления МГ Павлова Э.В. по доверенности от 01.12.2010 N 6769, Сямтомовой Т.С. по доверенности от 01.12.2010 N 6771, от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области Шушкова В.С. по доверенности от 02.11.2009 N 2766,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Сольвычегодского отделения Северной железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 декабря 2010 года по делу N А05-10993/2010 (судья Бабичев О.П.),

установил

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Сольвычегодского отделения Северной железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Урдомской поселковой администрации (далее - Администрация), муниципальному образованию "Ленский район" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Ленский район" (далее - Комитет), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области (далее - Территориальное управление), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - открытого акционерного общества "Газпром" в лице Урдомского линейно-производственного управления МГ (далее - ОАО "Газпром") о признании недействительным договора от 05 января 2004 года N 1 аренды земельного участка с кадастровым номером 29:09:010105:0042, заключенного Комитетом и ОАО "Газпром".

Определением суда от 28 октября 2011 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Агентство по управлению имуществом и земельными ресурсами Архангельской области (далее - Агентство по управлению имуществом), федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата"), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление).

Определением суда от 06 декабря 2010 года принят отказ ОАО "РЖД" от иска к Территориальному управлению, производство по делу в указанной части прекращено.

Определением суда от 06 декабря 2010 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено ОАО "Газпром", в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориальное управление.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 28 декабря 2010 года в удовлетворении иска отказано.

ОАО "РЖД" с решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска. Доводы подателя жалобы сводятся к тому, что Комитет был не вправе распоряжаться спорным земельным участком и заключать с ОАО "Газпром" договор аренды, поскольку данный участок находится в полосе отвода железной дороги и является федеральной собственностью. Суд неверно распределил бремя доказывания по делу. Ответчики не представили доказательства, опровергающие доводы истца и подтверждающие правомерность заключения договора. Решение суда не соответствует требованиям статей 71, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В судебном заседании представители истца доводы жалобы поддержали.

ОАО "Газпром" в отзыве на апелляционную жалобу и представитель в судебном заседании против ее удовлетворения возражали.

Территориальное управление в отзыве на жалобу и представитель в судебном заседании просили апелляционную жалобу удовлетворить и решение суда отменить.

Управление, ФГУ "Земельная кадастровая палата" в отзывах на апелляционную жалобу оставили рассмотрение жалобы на усмотрение суда.

Администрация, Комитет, Агентство по управлению имуществом, Управление, ФГУ "Земельная кадастровая палата" надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения ОАО "РЖД", ОАО "Газпром", Территориального управления, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Территориальное управление (арендодатель) и ОАО "РЖД" (арендатор) 15 ноября 2004 года заключили договор N 1/12/286-НОДЮ аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель предоставляет в аренду на срок с 01.01.2005 по 31.12.2053 арендатору земельный участок площадью 1 256 862 кв.м, расположенный в Ленском районе Архангельской области, имеющий кадастровый номер 29:09:000000:0033. Указанный договор в установленном порядке прошел государственную регистрацию. Право собственности Российской Федерации на данный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31 августа 2004 года, что подтверждается свидетельством серии 29 АВ N 255296.

Земельный участок с кадастровым номером 29:09:000000:0033 является многоконтурным и в его состав входит, в частности, земельный участок (контур), которому присвоен кадастровый номер 29:09:010105:229.

Ранее 05 января 2004 года Комитет (арендодатель) и ОАО "Газпром" (арендатор) заключили договор N 1 аренды земельного участка, по которому арендодатель предоставляет в аренду на срок с 05.01.2004 по 08.04.2028 арендатору земельный участок площадью 28 337 кв.м, расположенный в Ленском районе Архангельской области, п. Урдома, ул. К. Либкнехта, с кадастровым номером 29:09:010105:0042, для эксплуатации и обслуживания водозабора. Указанный договор в установленном порядке прошел государственную регистрацию.

Земельный участок с кадастровым номером 29:09:010105:0042 является многоконтурным и в его состав входит, в частности, земельный участок (контур), которому присвоен кадастровый номер 29:09:010105:41. На данном земельном участке расположено принадлежащее ОАО "Газпром" на праве собственности сооружение - водозабор, что подтверждается свидетельством серии 29 АГ N 0044457 (т. 2, л. 7).

Техническим отчетом общества с ограниченной ответственностью "Архземпредприятие" от 28.04.2010 установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 29:09:010105:0042 попадает в полосу отвода железной дороги Москва - Воркута (т. 2, л. 82 - 89). В свою очередь водонапорная башня, которая находится в полосе отвода и является собственностью Дирекции по тепловодоснабжению Северной железной дороги - филиала ОАО "РЖД", вошла в площадь обособленного участка 29:09:010105:41, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 29:09:010105:0042.

ОАО "РЖД" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, считая, что Комитет распорядился земельным участком с кадастровым номером 29:09:010105:0042 в нарушение порядка использования земель федерального железнодорожного транспорта, расположенных в пределах полосы отвода, и указанными действиями фактически нарушено принадлежащее истцу право аренды земельного участка с кадастровым номером 29:09:000000:0033.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, указал на то, что наличие кадастровых ошибок не может являться основанием для признания оспариваемого договора недействительным.

Апелляционный суд не может согласиться с обжалуемым судебным актом ввиду следующего.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Права владения, пользования и распоряжения имуществом в силу статьи 209 ГК РФ принадлежит его собственнику

Статьей 608 ГК РФ закреплено право сдачи имущества в аренду его собственником, а также лицами, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с постановлением Совнаркома СССР от 08.09.1944 N 32/С произведено изъятие земельной площади станции Урдома и сформированы границы полосы отвода в условных координатах (ориентированы по магнитному меридиану). Граница полосы отвода в натуре закреплена межевыми знаками установленного образца. Указанное подтверждается Планом земельного участка полосы отвода железной дороги станции Урдома Северо-Печерской железнодорожной магистрали, расположенной в Ленском районе Архангельской области. Данный земельный участок в соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации (от 25.10.2001 N 136-ФЗ) является национализированным.

Приказом Федеральной службы земельного кадастра от 15.06.2001 N П/119 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" утвержден Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района (далее - Порядок ведения реестра земель), согласно пункту 1 которого государственный реестр земель кадастрового района является составной частью Единого государственного реестра земель и предназначен для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, находящихся на территории кадастрового района, а также отражения сведений о территориальных зонах.

Как следует из пункта 2.1.2 Порядка ведения реестра земель (в редакции приказа Федеральной службы земельного кадастра от 29.07.2002 N П/301), внесение сведений о ранее учтенных земельных участках осуществляется на основании и в соответствии с документами, оформленными согласно Указаниям для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках (утверждены приказом Росземкадастра от 10.04.2001). Данные Указания устанавливают технические правила подготовки и оформления территориальными органами Росземкадастра сведений о земельных участках, кадастровый учет которых проводился до вступления в силу Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".

В силу пунктов 2.1 - 2.3 Указаний сведения о ранее учтенных земельных участках отражаются на основании документов, хранящихся в территориальных органах Росземкадастра, а для определения земельных участков, подлежащих включению в инвентаризационную опись конкретного кадастрового квартала, анализируются все имеющиеся документы, представляющие собой систематизированные (обобщенные) сведения о земельных участках, в том числе поземельные книги, журналы учета кадастровых номеров, списки плательщиков земельного налога, и арендной плате по состоянию на дату инвентаризации сведений с подтверждением осуществления указанных платежей.

Согласно пункту 2.4 вышеназванных Указаний в качестве дополнительных источников сведений о ранее учтенных земельных участках используются утвержденные материалы инвентаризации земель и сведения земельно-информационных систем территориальных органов Росземкадастра.

Земельный участок с кадастровым номером 29:09:000000:0033 является ранее учтенным земельным участком и сформирован до принятия Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 25.08.1995 N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" землями железнодорожного транспорта являются земли федерального значения, предоставляемые безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач. Порядок использования земель железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода определяется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта с учетом земельного законодательства.

Постановления главы администрации Ленского района от 06.05.1994 N 148 и от 10.06.1994 N 181, постановления главы местного самоуправления муниципального образования "Ленский район" от 15.04.1999 N 101, от 11.12.2002 N 397; от 22.01.2003 N 20 свидетельствуют только о производившихся уточнениях границ данного земельного участка.

Таким образом, Комитет заключил с ОАО "Газпром" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 29:09:010105:0042 и фактически распорядился, не имея полномочий собственника или управомоченного им лица, земельным участком с кадастровым номером 29:09:000000:0033, который находится в федеральной собственности.

При таких обстоятельствах договор аренды от 05 января 2004 года N 1 земельного участка с кадастровым номером 29:09:010105:0042 не соответствует статьям 209, 608 ГК РФ и в силу статьи 168 ГК РФ является ничтожной сделкой.

Апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, обжалуемое решение суда подлежит отмене, а заявленный ОАО "РЖД" иск - удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 декабря 2010 года по делу N А05-10993/2010 отменить.

Признать недействительным договор аренды от 05 января 2004 года N 1 земельного участка с кадастровым номером 29:09:010105:0042, заключенный муниципальным образованием "Ленский район" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Ленский район" и открытым акционерным обществом "Газпром".

Взыскать с муниципального образования "Ленский район" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Ленский район" за счет казны в пользу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Сольвычегодского отделения Северной железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска и апелляционной жалобы.

Взыскать с открытого акционерного общества "Газпром" в пользу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Сольвычегодского отделения Северной железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска и апелляционной жалобы.

В иске к остальным ответчикам отказать.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

Е.В. Носач А.Н. Шадрина