Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 августа 2011 г. N Ф07-6202/11 по делу N А21-7498/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Захаровой М.В., Константинова П.Ю.,

рассмотрев 10.08.2011 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БалтМарин" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 12.11.2010 (судья Генина С.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2011 (судьи Горбик В.М., Мельникова Н.А., Старовойтова О.Р.) по делу N А21-7498/2010,

установил

Общество с ограниченной ответственностью "БалтМарин", место нахождения: 238340, Калининградская область, г. Светлый, ул. Тельмана, д. 4-17, ОГРН 1073917007823 (далее - ООО "БалтМарин"), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования "Светловский городской округ", место нахождения: 238340, Калининградская область, г. Светлый, Советская ул., д. 12, ОГРН 1023902093478 (далее - Администрация), и несостоявшимся аукциона по предоставлению закрытому акционерному обществу "Атлантпромресурс", место нахождения: 236010, Калининград, ул. М. Расковой, д. 12а (далее - ЗАО "Атлантпромресурс"), в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 25 га в районе поселка Взморье Калининградской области.

Решением от 12.11.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 21.04.2011, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ООО "БалтМарин", ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые судебные акты отменить, заявление удовлетворить.

По мнению подателя жалобы, объявление, опубликованное Администрацией 30.12.2009 в газете "Светловские вести" после проведения работ по формированию земельного участка, не содержало обязательных сведений, предусмотренных действующим законодательством, что лишило ООО "БалтМарин" возможности своевременно подать заявку на участие в аукционе; заявление ЗАО "Атлантпромресурс" на участие в аукционе представлено в Администрацию 22.12.2009, то есть за 8 дней до даты публикации объявления в газете.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его слушания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке исходя из доводов жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО "БалтМарин" направило в адрес Администрации письмо от 23.06.2009 N 9 с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 25 га для строительства портового терминала в районе нахождения общества с ограниченной ответственностью "Атлантпромресурс" на берегу Калининградского морского канала в поселке Взморье.

Письмом от 07.07.2009 N 19/2166 Администрация сообщила о выставлении на аукцион права аренды на испрашиваемый заявителем земельный участок после сбора необходимой информации, в том числе технических условий, и проведения оценки земельного участка, указав, что информация о проведении аукциона будет размещена на официальном сайте Администрации в сети Интернет и окружной газете "Светловские вести".

На повторное обращение ООО "БалтМарин" от 24.05.2010 о предоставлении ему в аренду названного земельного участка Администрация письмом от 16.06.2010 N 19/2226 сообщила, что 30.12.2009 в газете "Светловские вести" N 102, а также на официальном сайте Администрации в сети Интернет опубликована информация о приеме заявлений от физических и юридических лиц о предоставлении в аренду спорного земельного участка; поскольку в установленные сроки иных заявлений не поступило, земельный участок предоставлен в аренду единственному заявителю - ЗАО "Атлантпромресурс".

Полагая, что аукцион, в результате которого ЗАО "Атлантпромресурс" предоставлен в аренду спорный земельный участок, проведен с нарушением положений Земельного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", ООО "БалтМарин" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды обеих инстанций, исходя из заявленных требований, пришли к выводу об отсутствии предмета спора и отказали в иске.

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Данная процедура включает в числе прочего работы по формированию земельного участка - подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Пунктом 3 части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта возможно путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

В силу пункта 3 части 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 названного Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что сообщение о приеме заявлений на предоставление в аренду спорного земельного участка для строительства портового комплекса, расположенного в районе дома 24 по Заливной ул. в п. Взморье муниципального образования "Светловский городской округ" Калининградской области, опубликовано Администрацией на официальном сайте и в газете "Светловские вести" N 102 заблаговременно - 30.12.2009.

В адрес Администрации 22.12.2009 поступило заявление от ЗАО "Атлантпромресурс" от 22.12.2009 N 15/12-2009 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 25 га для строительства портового комплекса.

Поскольку в установленный срок иных заявлений от физических или юридических лиц не поступило, Администрация приняла постановление от 15.02.2010 N 145 "О предоставлении в аренду ЗАО "Атлантпромресурс" земельного участка площадью 250 000 кв.м для строительства портового комплекса в п. Взморье Калининградской области".

Отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из того, что Общество фактически просит признать незаконными действия Администрации по непредоставлению ему в аренду спорного земельного участка, а также несостоявшимся аукцион, в результате проведения которого ЗАО "Атлантпромресурс" был предоставлен названный участок.

Между тем из материалов дела следует, что оспариваемый ООО "БалтМарин" аукцион не проводился. В рамках заявленного ООО "БалтМарин" требования суды не установили в действиях Администрации нарушений порядка предоставления земельного участка в аренду, установленного действующим законодательством.

С учетом того, что в соответствии с положениями статьи 49 АПК РФ суд не вправе выходить за пределы заявленных требований, в удовлетворении заявления отказано правомерно.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения норм материального и процессуального права судами предыдущих инстанций, а также соответствия их выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда Калининградской области от 12.11.2010 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2011 по делу N А21-7498/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БалтМарин" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

М.В. Захарова П.Ю. Константинов