Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 августа 2011 г. N Ф07-5977/11 по делу N А21-6531/2010

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 декабря 2012 г. N Ф07-5977/11 по делу N А21-6531/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 8 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Гафиатуллиной Т.С. и Захаровой М.В.,

при участии от ООО "Альянс" Стороженко О.А. (доверенность от 01.07.2010), от администрации МО "Балтийский муниципальный район" Балуновой И.В. (доверенность от 14.10.2010),

рассмотрев 08.08.2011 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Балтийский муниципальный район" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2011 по делу N А21-6531/2010 (судьи Барканова Я.В., Жиляева Е.В., Тимухина И.А.),

установил

Общество с ограниченной ответственностью "Альянс", место нахождения: 238520, Россия, Калининградская обл., г. Балтийск, ул. В. Егорова, 2, ОГРН 1063913001173 (далее - ООО "Альянс"), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к администрации муниципального образования "Балтийский муниципальный район" (далее - Администрация), муниципальному унитарному предприятию Балтийского городского округа "Фонд инвестиций" (далее - МУП "Фонд инвестиций") и обществу с ограниченной ответственностью "Амбер плюс" (далее - ООО "Амбер плюс") о признании недействительным конкурса на право заключения договора аренды нежилого здания площадью 424,6 кв. м, находящегося в собственности муниципального образования "Балтийский городской округ".

Решением суда от 22.11.2010 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 24.03.2011 решение отменено, признан недействительным конкурс на право заключения договора аренды нежилого здания площадью 424,6 кв. м, расположенного по адресу: Калининградская обл., г. Балтийск, ул. Гоголя, 1А, взыскано с Администрации в пользу ООО "Альянс" 2 000 руб. расходов по апелляционной жалобе.

В кассационной жалобе Администрация просит решение и постановление отменить.

Податель жалобы ссылается на статьи 4, 11 и 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства".

Податель жалобы считает, что ООО "Альянс" знало, что будет проводиться конкурс, так как пунктом 1.2 договора аренды нежилых помещений предусмотрено заключение договора аренды на период до проведения этого конкурса; необоснованна ссылка истца на то, что конкурс не мог быть проведен, поскольку объект имеет обременение; конкурс проведен в соответствии с действующим законодательством; ООО "Альянс" не подавало заявку на участие в конкурсе, его право не нарушено.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Законность постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании представитель ООО "Альянс" обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 10 час. 15 мин. 08.08.2011.

После перерыва судебное заседание продолжено. В судебное заседание явился представитель Администрации, который подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Между Администрацией и ООО "Альянс" заключен договор аренды земельного участка от 27.07.2009 N 167, согласно которому арендатор принял в аренду земельный участок площадью 4 340 кв. м, кадастровый номер 3914010421:1, расположенный на землях населенных пунктов в г. Балтийске, в 60 м к северо-востоку от пересечения ул. Гоголя и В. Пикуля, под объекты торговли, для организации рынка. Соглашением от 28.10.2009 срок договора продлен до 30.07.2058.

Между МУП "Фонд инвестиций" (арендодатель) и ООО "Альянс" (арендатор) заключен договор аренды нежилых помещений от 31.07.2009 N 216р, согласно которому арендодатель предоставил в аренду нежилое здание площадью 424,6 кв. м, расположенное по адресу: г. Балтийск, ул. Гоголя 1А.

Пунктом 1.2 договора установлено, что он заключен на период до проведения конкурса, который определяет право заключения договора в соответствии с действующим законодательством.

Администрацией принято постановление от 13.11.2009 N 1346 о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества - нежилого здания, расположенного по адресу: г. Балтийск, ул. Гоголя 1А, для использования под организацию городского рынка сроком на 49 лет.

Постановлением Администрации от 15.12.2009 N 1443 внесены изменения в постановление от 13.11.2009 N 1346 в части продления сроков подачи конкурсных предложений и размера задатка.

Сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды имущества муниципального образования опубликовано в газете "Вестник Балтийска" от 26.11.2009 N 48.

В сообщении имеется особое условие о том, что арендатор за счет собственных средств осуществляет разработку проекта реконструкции территории, отведенной под организацию рынка.

В газете "Вестник Балтийска" от 17.12.2009 N 51 опубликовано объявление о внесении изменений в конкурсную документацию.

По результатам рассмотрения конкурсных предложений победителем конкурса признано ООО "Амбер плюс", что подтверждается протоколами от 05.02.2010 N 1/01-К, 15.02.2010 N 1/02-К и 19.02.2010.

Между МУП "Фонд инвестиций" и ООО "Амбер плюс" заключен договор от 15.03.2010 о передаче в аренду упомянутого нежилого здания. Пунктом 1.4 договора установлено, что объект сдается в аренду сроком на 49 лет по 14.03.2059.

По акту приема-передачи от 24.06.2010 здание передано арендатору.

Ссылаясь на то, что проведением конкурса нарушены его права арендатора здания и земельного участка, а также полагая, что организатором конкурса нарушены положения части 3 статьи 21 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", поскольку нет доказательств, опубликования сообщения о проведении конкурса на сайте муниципального образования, ООО "Альянс" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в иске, установил, что конкурсной документацией предусмотрено, что извещение о проведении конкурса публикуется конкурсной комиссией в официальном городском печатном издании газете "Вестник Балтийска" и на официальном сайте г. Балтийска и сайте Правительства Калининградской области в сети Интернет. Суд указал в решении, что в связи с реконструкцией сайта, он лишен возможности проверить доводы истца и ответчика, касающиеся размещения сообщения о проведении конкурса на сайте в сети Интернет. Суд счёл, что истец не доказал нарушения его прав проведением конкурса. Суд отклонил доводы истца о том, что он владеет зданием и земельным участком на основании договоров аренды. При этом суд сослался на то, что согласно пункту 1.2 договор аренды здания заключен до проведения конкурса, который определяет право заключения договора аренды в соответствии с действующим законодательством. Суд также указал в решении, что наличие договора аренды земельного участка не может лишить собственника права распоряжаться нежилым помещением, расположенным на земельном участке.

Суд апелляционной инстанции установил, что сообщение о проведении конкурса опубликовано в газете "Вестник Балтийска", счёл, что не имеется доказательств размещения информации на сайтах г. Балтийска и Правительства Калининградской области в сети Интернет. Апелляционный суд применил статьи 448 и 449 ГК РФ, часть 3 статьи 21, часть 1 статьи 26 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", и сделал вывод о том, что Администрацией не доказано соблюдение порядка опубликования информации о проведении конкурса на соответствующих сайтах в сети Интернет, в связи с чем посчитал права истца на участие в конкурсе нарушенными и удовлетворил требование о признании конкурса недействительным.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение, поскольку выводы судов не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, сделаны при неполном исследовании обстоятельств дела.

Вывод апелляционного суда о том, что права истца при проведении конкурса нарушены, нельзя признать обоснованным. Сделав такой вывод, апелляционный суд исходил из того, что при надлежащем размещении сообщения о проведении конкурса истец имел бы возможность принять в нем участие, поскольку размещение информации о проведении конкурса на официальном сайте направлено на привлечение к участию в конкурсе максимального количества заинтересованных лиц, публикация сообщения в газете "Вестник Балтийска", имеющей ограниченный тираж и территорию реализации, не направлена на доведение информации до неограниченного круга лиц.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Организация и порядок проведения торгов предусмотрены положениями статьи 448 ГК РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 17.1 и части 3 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" до установления предусмотренного частью 5 статьи 17.1 настоящего Федерального закона порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 N 15-ФЗ "О концессионных соглашениях". В целях обеспечения гласности и прозрачности заключения концессионных соглашений часть 3 статьи 21 Федерального закона от 21.07.2005 N 1115-ФЗ "О концессионных соглашениях" предусматривает обязанность размещения на официальном сайте концедента в сети Интернет при проведении открытого конкурса на право заключения концессионных соглашений сведений и протоколов конкурсной комиссии, предусмотренных главой 3 указанного закона.

Под заинтересованным лицом по смыслу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 11 и 449 ГК РФ следует понимать участника торгов, которому было отказано в участии в торгах, либо иного субъекта гражданских правоотношений, чьи права были нарушены в результате проведения торгов, поскольку реализация права на обращение с иском должна повлечь восстановление нарушенного права истца.

Согласно имеющейся в деле конкурсной документации, утвержденной председателем Комитета по экономике и муниципальным ресурсам Балтийского городского округа 15.12.2009, предметом конкурса является право заключить договор аренды нежилого здания, расположенного по упомянутому адресу; особое условие - разработка за счет средств арендатора проекта реконструкции территории, отведенной под организацию городского рынка. Конкурсной документацией предусмотрено размещение сообщения о порядке, месте и сроке предоставления конкурсной документации в официальном городском печатном издании - газете "Вестник Балтийска" и на официальных сайтах г. Балтийска и Правительства Калининградской области в сети Интернет.

В деле имеются доказательства размещение информации о проведении открытого конкурса в официальном городском печатном издании - газете "Вестник Балтийска". Факт нарушения требования закона, касающегося размещения информации на официальном сайте в сети Интернет, судами не установлен. Проверяя доводы сторон, касающиеся размещения информации об оспариваемых торгах на сайтах г. Балтийска и Правительства Калининградской области, суд первой инстанции сослался на то, что сайт находится на реконструкции, в связи с чем счёл, что проверка доводов сторон о наличии или отсутствии публикации невозможна. Суд апелляционной инстанции посчитал, что доказательства опубликования сообщений о конкурсе на сайте, должны быть представлены Администрацией, и признал недоказанным факт размещения информации на сайте в сети Интернет. Кассационная инстанция полагает, что суд первой инстанции правильно указал на то, что в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при предъявлении настоящих исковых требований ООО "Альянс" надлежало доказать факт проведения конкурса с нарушением правил, установленных законом, а также факт нарушения в результате этого его прав и законных интересов. Лицо, обратившееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права. Нарушение порядка проведения торгов не может явиться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В обоснование нарушения его прав проведенными торгами истец ссылается на наличие у него права владения и пользования зданием, право аренды которого являлось предметом торгов, и земельным участком, реконструкция которого предусмотрена условиями проведения торгов. Истец ссылается при этом на заключенные им договоры аренды здания и земельного участка.

Однако суды при разрешении спора не исследовали должным образом обстоятельства, связанные с владением и пользованием ООО "Альянс" зданием и земельным участком, на котором оно расположено, и предназначенным для организации городского рынка.

Отклоняя доводы истца о наличии заключенного между ним и Администрацией договора аренды здания, суд первой инстанции сослался на то, что по условиям договора он заключен на период до проведения конкурса. Однако суд не установил, расторгнут ли данный договор на момент проведения конкурса, и не дал оценку доводу истца о том, что данное условие свидетельствует о заключении договора аренды здания на неопределенный срок, в связи с чем арендодатель обязан уведомить арендатора об отказе от договора за три месяца до его расторжения. Вместе с тем, суд не дал оценку и доводу ООО "Амбер плюс" о том, что договоры аренды здания и земельного участка, на котором расположено это здание, и предназначенного для организации городского рынка, с ООО "Альянс" заключены без проведения торгов, то есть с нарушением закона, в связи с чем являются ничтожными.

Поскольку указанные обстоятельства имеют существенное значение для правильного разрешения спора, решение и постановление подлежат отмене, а дело передаче на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо исследовать все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора с учетом доводов участвующих в деле лиц, после чего дать установленным обстоятельствам правовую оценку.

При новом рассмотрении дела суду следует также решить вопрос о распределении между участвующими в деле лицами судебных расходов по кассационной жалобе.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.11.2010 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2011 по делу N А21-6531/2010 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.С. Гафиатуллина М.В. Захарова