Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 сентября 2011 г. N Ф07-6511/11 по делу N А56-51219/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Власовой М.Г., судей Кужаровой Н.И., Серовой В.К.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Туристская фирма "Диана-Тур" Шевчука Н.Н. (доверенность от 20.05.2011) и Петрова Д.А. (доверенность от 10.04.2011), от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области Вишневской М.В. (доверенность от 11.01.2011),

рассмотрев 01.09.2011 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Туристическая фирма "Диана-Тур" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.02.2011 (судья Савина Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2011 (судьи Горбик В.М., Барканова Я.В., Старовойтова О.Р.) по делу N А56-51219/2010,

установил

Общество с ограниченной ответственностью "Туристская фирма "Диана-Тур", место нахождения: 187700, Ленинградская область, Лодейнопольский район, город Лодейное Поле, проспект Урицкого, дом 8, офис 66, ОГРН 1024701532008 (далее - ООО "ТФ "Диана-Тур"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - УФРС) от 15.07.2010 N 2/26-886 о приостановлении государственной регистрации прекращения права аренды и возникновения права собственности заявителя на встроенное помещение, находящееся по адресу: Ленинградская область, город Лодейное Поле, проспект Урицкого, дом 20, помещения 2,3,4, а также об обязании регистрирующего органа осуществить государственную регистрацию прав.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФРС и администрация Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация).

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.11.2010 УФРС в порядке правопреемства заменено на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра).

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.11.2010 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу.

Решением от 22.02.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 30.05.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Как следует из материалов дела, по договору от 13.08.2004 N 299 Администрация передала ООО "ТФ "Дина-Тур" в аренду встроенное помещение площадью 135,4 кв.м по адресу: Ленинградская область, город Лодейное Поле, проспект Урицкого, дом 20, помещение N 1, условный номер 47-05-9/2004-183, для использования под офис, сроком до 13.08.2009.

По согласованию с Администрацией ООО "ТФ "Диана-Тур" произвело реконструкцию арендуемого помещения путем включения в теплый контур открытого крыльца, которое ранее являлось единственным входом в офисное помещение. После реконструкции общая площадь помещения увеличилась до 152,9 кв.м за счет изменения наружных контуров помещения.

Администрация и ООО "ТФ "Диана-Тур" заключили договоры от 17.07.2007 N 49 и N 50 аренды помещений площадью 102,9 кв.м для использования под офис и площадью 50 кв.м для использования под размещение магазина, находящихся по адресу: Ленинградская область, город Лодейное Поле, проспект Урицкого, дом 20, помещения N 2, 3, 4.

Постановлением Администрации от 01.06.2010 N 250 принято решение о продаже ООО "ТФ "Диана-Тур" встроенного помещения под магазин продовольственных товаров и офис площадью 152,9 кв.м по указанному адресу.

Администрация (продавец) и ООО "ТФ "Диана-Тур" (покупатель) заключили договор от 03.06.2010 N 4 купли-продажи названного помещения.

Актом приема-передачи от 03.06.2010 встроенное помещение передано ООО "ТФ "Диана-Тур".

В письме от 15.07.2010 N 2/26-886 Управление Росреестра сообщило о приостановлении на один месяц государственной регистрации прекращения аренды и права собственности, поскольку право аренды на реконструированное встроенное помещение площадью 152,9 кв.м возникло у ООО "ТФ "Диана-Тур" с 17.08.2007, в связи с чем объект недвижимости не находится в непрерывном владении и пользовании заявителя более двух лет со дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ).

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений.

Кассационная инстанция считает неправильным вывод судов о наличии у Управления Росреестра оснований для приостановления государственной регистрации в связи со следующим.

Согласно статье 3 Федерального закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". При этом такое преимущественное право может быть предоставлено при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, арендатору предоставляется преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, при одновременном выполнении ряда условий.

Несмотря на то, что за счет изменения наружных контуров помещения площадь встроенного помещения была увеличена, до его реконструкции ООО "ТФ "Диана-Тур" на основании договора от 13.08.2004 N 299 арендовало то же самое помещение, в связи с чем кассационная инстанция считает неверным вывод судов о том, что арендуемое имущество находится в непрерывном владении и пользовании заявителя менее двух лет со дня вступления в силу Федерального закона N 159-ФЗ.

Учитывая изменения, которым подверглось спорное помещение, кассационная инстанция полагает, что при определении срока временного владения и пользования недвижимым имуществом, указанного в пункте 1 статьи 3 Федерального закона N 159-ФЗ, следует исходить из того, что в названный срок включается также срок владения и пользования ООО "ТФ "Диана-Тур" спорным помещением на основании договора от 13.08.2004 N 299.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку решение Управления Росреестра от 15.07.2010 N 2/26-886 о приостановлении государственной регистрации не соответствует Федеральному закону N 159-ФЗ, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.02.2011 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2011 по делу N А56-51219/2010 отменить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 15.07.2010 N 2/26-886 как несоответствующее Федеральному закону от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральному закону от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Туристская фирма "Диана-Тур" 5 000 руб. судебных расходов по иску, апелляционной и кассационным жалобам.

Председательствующий

М.Г. Власова

Судьи

Н. И. Кужарова В.К. Серова