Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2011 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Захаровой М.В. и Кадулина А.В.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Вид-Сервис" Бабальянц Т.П. (доверенность от 02.08.2011), от администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Денисова В.В. (доверенность от 12.01.2011),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.03.2011 (судья Иванилова О.Б.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2011 (судьи Жиляева Е.В., Горбик В.М., Старовойтова О.Р.) по делу N А56-63611/2010,
установил
Общество с ограниченной ответственностью "Вид-Сервис", ОГРН 1027809259060, место нахождения: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 41, пом. 11-Н (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области со следующими требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):
- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, ОГРН 1054700191391, место нахождения: 188800, Ленинградская обл., Выборгский р-н, г. Выборг, Советская ул., д. 12 (далее - Администрация), выразившееся в непринятии в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок решения о предоставлении заявителю в собственность земельных участков площадью 24,5 га с кадастровым номером 47:01:15-19-001:0231 и площадью 1,5 га с кадастровым номером 47:01:15-19-001:0063, расположенных по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, муниципальное образование "Красносельское сельское поселение";
- обязать Администрацию заключить договор купли-продажи указанных земельных участков.
Определением от 07.02.2011 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, садоводческое некоммерческое товарищество "Вид-Сервис", место нахождения: Ленинградская обл., Выборгский р-н, Красносельская волость, пос. Правдино (далее - СНТ "Вид-Сервис").
Суд первой инстанции решением от 23.03.2011 признал оспариваемое бездействие Администрации незаконным и обязал ее направить Обществу договор купли-продажи испрашиваемых земельных участков.
Апелляционный суд постановлением от 21.07.2011 оставил решение от 23.03.2011 без изменения.
В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов обстоятельствам дела, просит отменить решение и постановление и направить дело на новое рассмотрение.
Податель жалобы указывает следующее: Общество не представило кадастровый паспорт земельного участка площадью 26 га и документ, удостоверяющий личность представителя юридического лица, которые согласно приказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 должны быть приложены к заявлению на приобретение прав на земельный участок в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации; заявление о приобретении права собственности на земельный участок площадью 26 га Общество не направляло в Администрацию, а заявило это требование только в арбитражном суде; суды не учли, что Общество 25.06.1998 передало свои права на спорный земельный участок СНТ "Вид-Сервис" и что на этом участке построены более 70 домов, принадлежащих членам СНТ "Вид-Сервис"; действующим законодательством не предусмотрена возможность продажи земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, не принадлежащие лицу, претендующему на выкуп этого участка.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы жалобы и пояснил, что по сведениям, полученным из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, земельные участки с кадастровыми номерами 47:01:15-19-001:0231 и 47:01:15-19-001:0063 в настоящее время как объекты недвижимости не существуют; на территории, которая в 1995 году была предоставлена Обществу в постоянное (бессрочное) пользование, сформировано несколько участков под жилыми домами граждан, и эти участки предоставлены им в собственность.
Представитель Общества возражал против удовлетворения жалобы, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.
СНТ "Вид-Сервис" извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя в суд не направило, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 14.12.1995 N 3001 Обществу из земель запаса предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 26 га для сельскохозяйственного использования и строительства индивидуальных домов. Названным постановлением Обществу предписано использовать выделенный участок строго по целевому назначению, вести строительство по согласованию с Выборгским комитетом по архитектуре и градостроительству.
Заявителю выдано свидетельство от 19.12.1995 N 34305 о праве постоянного (бессрочного) пользования названным участком.
Постановлением Администрации от 10.02.1998 N 229 из земель Общества в фонд Администрации был изъят земельный участок площадью 1,5 га, поставлен на кадастровый учет под номером 47:01:15-19-001:0063 и предоставлен в собственность Максимову Александру Юрьевичу для организации крестьянского хозяйства.
Остальная часть участка, предоставленного в пользование Обществу, площадью 24,5 га сформирована как самостоятельный участок, который поставлен на кадастровый учет без межевания под номером 47:01:15-19-001:0231.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области решением от 20.06.2007 по делу N А56-47864/2006 по заявлению Общества признал недействительным постановление Администрации от 10.02.1998 N 229. На основании данного решения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок (далее - ЕГРП) 30.04.2008 внесена запись о прекращении права собственности Максимова А.Ю. на указанный участок.
Общество 05.07.2010 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении ему по правилам пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в собственность только земельного участка с кадастровым номером 47:01:15-19-001:0231. Однако к заявлению Общество приложило в числе прочих документов копии кадастровых паспортов земельных участков с номерами 47:01:15-19-001:0231 и 47:01:15-19-001:0063.
Администрация в письме от 04.08.2010 N 03-1234 сообщила Обществу, что для рассмотрения вопроса о выкупе испрашиваемого земельного участка ему необходимо представить свидетельства о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные на данном земельном участке, генеральный план, утвержденный в установленном порядке, и разрешения на строительство.
В заявлении от 25.08.2010 Общество повторно попросило Администрацию продать ему земельный участок, ранее предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование, и указало, что требование Администрации о представлении документов, подтверждающих наличие на испрашиваемом участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, не соответствует требованиям Закона N 137-ФЗ.
Общество 08.10.2010 обратилось с настоящими требованиями в арбитражный суд, ссылаясь на то, что Администрация, не принимая решения по его заявлениям, незаконно бездействует и нарушает его законные права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Администрация, возражая против удовлетворения заявления Общества, указала на следующее: по решению учредителей Общества от 25.06.1998 права на земельный участок площадью 26 га по акту от 01.12.1999 были переданы СНТ "Вид-Сервис"; на данном участке построено более 70 жилых домов, принадлежащих гражданам; Общество не представило кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка площадью 26 га.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суды обеих инстанций пришли к выводу о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для признания оспариваемого бездействия Администрации незаконным. Суды посчитали, что Общество имеет право на приватизацию двух испрашиваемых участков (площадь которых в совокупности составляет 26 га) в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, что оно представило все необходимые документы, предусмотренные приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370, и обязали Администрацию направить Обществу договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:15-19-001:0231 и 47:01:15-19-001:0063. Суды отклонили как документально не подтвержденный довод Администрации о передаче испрашиваемого участка СНТ "Вид-Сервис".
Кассационная инстанция считает, что суды неполно исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для решения вопроса о возможности продать Обществу земельный участок площадью 26 га, и не дали оценку всем имеющимся в деле документам, поэтому принятые по делу судебные подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до июля 2011 года) предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
До октября 2011 года действовал Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 (далее - Перечень документов).
Согласно пункту 6 Перечня документов к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности, прилагается кадастровый паспорт земельного участка.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об описании местоположения границ земельного участка, кадастровые номера расположенных в пределах участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства. Кадастровый паспорт земельного участка должен содержать разделы В1, В2, В3, В4 с описанием всех частей участка (при наличии соответствующих сведений в государственном кадастре недвижимости), в которых должны быть указаны сведения о наличии на земельном участке всех зданий, строений, сооружений, объектов незавершенного строительства. Данные сведения необходимы для того, чтобы органы государственной власти или местного самоуправления могли выявить наличие или отсутствие на испрашиваемом в собственность участке зданий, строений, сооружений, принадлежащих третьим лицам, поскольку только в случае отсутствия на испрашиваемом земельном участке объектов, принадлежащих иным правообладателям, заявитель вправе в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования приватизировать этот участок.
Статьей 37 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что объектом купли-продажи могут быть только участки, прошедшие государственный кадастровый учет. В соответствии с Законом о кадастре при постановке земельного участка на кадастровый учет необходимо проведение межевания и установление границ земельного участка.
Общество, претендуя на выкуп земельного участка площадью 26 га, не представило в Администрацию кадастровый паспорт земельного участка указанной площади, а приложило только ксерокопии кадастровых паспортов земельных участков с номерами 47:01:15-19-001:0231 и 47:01:15-19-001:0063. Из представленного Обществом в материалы дела кадастрового паспорта земельного участка с номером 47:01:15-19-001:0231 видно, что он выдан 05.02.2008, площадь и местоположение границ этого участка определены ориентировочно и подлежат уточнению при межевании; в нем не содержится сведений о наличии или отсутствии зданий, строений и сооружений. Кадастровый паспорт второго участка с номером 47:01:15-19-001:0063, на который претендует Общество, в материалах дела отсутствует. Согласно выписке из ЕГРП 30.04.2008 внесена запись о прекращении права собственности Максимова А.Ю. на указанный участок. По правилам статьи 24 Закона о кадастре, если в течение двух лет со дня постановки земельного участка на кадастровый учет не осуществлена государственная регистрация прав на участок, сведения об участке аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В порядке пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ и статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации может быть принято решение о приватизации только земельного участка, сведения
