Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 января 2012 г. N Ф07-1250/11 по делу N А56-23652/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Гафиатуллиной Т.С. и Рудницкого Г.М.,

при участии от Территориального управления Росимущества в городе Санкт-Петербурге Сергеевой Н.М. (доверенность от 10.01.2012), от ФГУП "ФТ-Центр" Постниковой Е.В. (доверенность от 19.10.2011), от ГУ "2001 ОМИС" Корзинкина А.А. (доверенность от 01.09.2011), от ФГУ "Управление Балтийского флота" Корзинкина А.А. (доверенность от 19.08.2011), от Министерства обороны Российской Федерации Корзинкина А.А. (доверенность от 29.06.2011),

рассмотрев 23.01.2011 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2011 по делу N А56-23652/2009 (судьи Мельникова Н.А., Горбик В.М., Полубехина Н.С.)

установил

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к государственному учреждению "2001 отделение морской инженерной службы", ОГРН 1027808914165 (далее - ГУ "2001 ОМИС"), государственному учреждению "Войсковая часть 99703 Министерства обороны Российской Федерации" (далее - войсковая часть 99703) и федеральному государственному унитарному предприятию "67 СУ МО РФ" (далее - ФГУП "67 СУ МО РФ") о признании недействительными: конкурсных торгов (протокол от 19.11.2007 N 4) на строительство 24-квартирного трехэтажного кирпичного жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, г. Петродворец, ул. Разводная, д. 15, лит. У, проведенных войсковой частью 99703, разрешения на строительство этого дома, государственного генерального контракта от 20.11.2007 N 3 на капитальное строительство для государственных нужд по объекту 6/698, заключенного по результатам торгов войсковой частью 99703 и ФГУП "67 СУ МО РФ", о признании возводимого объекта недвижимого имущества - 24-квартирного трехэтажного жилого дома по указанному адресу самовольной постройкой и об обязании ответчиков солидарно снести его и возместить вред, причиненный Российской Федерации, путем восстановления незаконно снесенного здания бывшей казармы площадью 683 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Петродворец, ул. Разводная, д. 15, лит. У, принадлежащего Российской Федерации, в тех же границах на том же земельном участке (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП), федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий" (далее - ФГУП "ФТ-Центр") и Министерство обороны Российской Федерации, ОГРН 1027808914165 (далее - Министерство обороны).

Решением суда от 04.03.2010 требования в части признания недействительными торгов, контракта, разрешения на строительство, признания жилого дома самовольной постройкой и обязания его снести удовлетворены, в части обязания восстановить здание бывшей казармы в иске отказано.

Апелляционный суд, установив наличие оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. Апелляционный суд произвел процессуальное правопреемство, заменил ФГУП "67 СУ МО РФ" открытым акционерным обществом "Строительное управление обустройства войск Дальневосточного военного округа", войсковую часть 99703 - федеральным государственным учреждением "Управление Балтийского флота".

Постановлением суда апелляционной инстанции от 23.09.2011 решение отменено, признан недействительным государственный контракт от 20.11.2007 N 3 на капитальное строительство для государственных нужд по объекту 6/698, в остальной части в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Министерство обороны, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, нарушение судами норм процессуального права и неправильное применение норм материального права, просит постановление изменить в части признания недействительным государственного контракта от 20.11.2007 N 3, не передавая дело на новое рассмотрение принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Податель жалобы указывает, что государственный контракт по своей правовой природе является договором строительного подряда; предметом контракта является строительство упомянутого 24-квартирного трехэтажного жилого дома на территории военного городка N 122; в настоящее время строительство дома приостановлено в связи с судебными спорами; истцом оспаривались торги, без указания на основания недействительности (ничтожности) контракта, судом неправильно дано обоснование признания недействительным контракта в силу его ничтожности по тем обстоятельствам, что ответчик не имел право сносить здание, которое на момент подписания контракта было изъято из оперативного управления ГУ "2001 ОМИС" и закреплено за ФГУП "ФТ-Центр" на праве хозяйственного ведения; в контракте отсутствуют положения, указывающие на достижение сторонами соглашения относительно распоряжения каким-либо недвижимым имуществом, предмет контракта определен сторонами, судом установлено, что здание, являющееся федеральной собственностью и находящееся в хозяйственном ведении ФГУП "ФТ-Центр" было снесено не в связи с реализацией контракта, а в результате признания его аварийным и неподлежащим восстановлению, собственник и правообладатель здания правомочны принять меры для защиты прав и законных интересов, нарушенных в результате его сноса путем обращения в суд с требованиями о взыскании убытков, об обязании восстановить здание, сносе самовольной постройки и иными способами.

Законность постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании представитель Министерства обороны Российской Федерации, представляющий также интересы ФГУ "Управление Балтийского флота" и ГУ "2001 ОМИС", подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители Росимущества и ФГУП "ФТ-Центр" обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 20.02.2002 здание казармы, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, г. Петродворец, ул. Разводная, д. 15, стр. 57 закреплено на праве оперативного управления за ГУ "2001 ОМИС".

Решением начальника управления строительства, инженерного обеспечения и расквартирования Военно-морского флота от 10.10.2002 для эффективного использования освобожденных зданий военного городка N 221 ВМИРЭ им. Попова в городе Петродворце с целью их реконструкции под жилье для бесквартирных военнослужащих ЛенВМБ предписано командиру войсковой части 99703 установленным порядком получить разрешение КГА и КГИОП на выполнение проектных проработок по реконструкции зданий и строительству жилых домов на территории военного городка N 221, указанные работы включить в перечень на разработку материалов обоснования инвестиций на 2003 год, в 2004 году выполнить разработку материалов обоснований инвестиций.

Согласно заключению о техническом состоянии здания, составленному в 2003 году специалистами научно-исследовательского центра 126 Центрального научно-исследовательского института Министерства обороны Российской Федерации при обследовании здания N 57 в отчете о работе "Проведение комплексного обследования строительных конструкций и инженерных систем здания N 57 военного городка N 221 для определения объемов ремонта на 2003", здание находится в аварийном состоянии, его восстановление нецелесообразно, и оно подлежит сносу.

В план подготовки КЖФ ВМИРЭ им. А.С. Попова к празднованию 300-летия города Петродворец, утвержденный 29.06.2004 начальником строительства, инженерного обеспечения и расквартирования ВМФ и главой администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга внесено строительство жилого дома на пятне здания N 57 (установка забора для ограждения строительной площадки, разборка здания N 57).

КГИОП письмом от 29.06.2004 N 2-4890-1 на запрос командира войсковой части 99703 о возможности сноса существующего здания по адресу: г. Петродворец, Санкт-Петербургский проспект, д. 52а, и разработки проектной документации по строительству нового жилого дома на его месте сообщил, что указанное здание не является объектом культурного наследия, но расположено в зоне регулирования застройки. КГИОП рассмотрел представленное заключение о техническом состоянии здание, обосновывающее возможность его сноса, и историческую справку, согласно которой данный объект признан диссонирующим в застройке Санкт-Петербургского проспекта. С учетом указанных материалов КГИОП указал, что не имеет принципиальных возражений против сноса существующего дома и строительства на месте сносимого нового жилого здания в габаритах, с конфигурацией и высотой в 3 этажа, аналогично существующему в этом же квартале зданию (г. Петродворец, Санкт-Петербургский проспект, дом 54), предпроектные предложения по строительству нового жилого дома подлежат согласованию с КГИОП.

Заместитель командира Ленинградской военно-морской базы по строительству, инженерному обеспечению и расквартированию 27.07.2004 обратился к начальнику строительства и расквартированию войск - заместителю Министра обороны Российской Федерации с докладом N 21/419-5/44, просил разрешить проектирование и строительство жилых домов по индивидуальным проектам на территории военного городка N 221 в Петродворце: на свободном участке четырех-пяти этажного жилого дома на 50 квартир, трехэтажного дома на 25 квартир на пятне здания N 57 с его предварительным сносом.

Письмом от 22.12.2004 N Г.С.-з.1/6785 главный архитектор Санкт-Петербурга согласовал объемно-пространственное решение и генеральный план на стадии "предпроектные предложения" жилого дома по адресу: г. Петродворец, военный городок N 221, указал, что предпроектные предложения в полном объеме представить на заключение в Комитет по градостроительству и архитектуре.

Согласно экспертному заключению от 12.10.2005 N 05-276 государственной экспертизы Министерства обороны утверждено обоснование инвестиций в строительство 3-этажного, 24-квартирного жилого дома на территории военного городка N 221 в г. Петродворце (шифр 6/698), согласован снос существующего служебного здания N 57 военного городка N 221 в г. Петродворце.

На основании акта проверки эффективности использования по назначению и сохранности федерального имущества от 22.05.2006 распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 08.08.2006 N 3220-р недвижимое имущество - здание казармы площадью 665,4 кв.м с пристройкой площадью 17,6 кв.м, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Петродворец, ул. Разводная, д. 15, лит. У, изъято из оперативного управления ГУ "2001 ОМИС" и закреплено за ФГУП "ФТ-Центр" на праве хозяйственного ведения, с учетом уточнений, изложенных в распоряжении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 19.04.2007 N 1063-р.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.09.2007 серия 78-АВ N 860915 здание казармы - учебное N 57 площадью 683 кв.м, кадастровый номер 78:40:19214:0:28, подвергшееся разрушению, закреплено на праве хозяйственного ведения за ФГУП "ФТ-Центр".

Согласно экспертному заключению государственной экспертизы Министерства обороны от 05.09.2007 N 07-34 и решению от 05.09.2007, утвержденному начальником управления строительства, инженерного обеспечения и расквартирования Военно-морского флота, согласован рабочий проект на строительство трехэтажного 24-квартирного жилого дома на территории военного городка N 221 в г. Петродворце.

По утвержденному проекту войсковой частью 99703 проведен конкурс по определению твердой договорной цены для заключения государственного генерального контракта на строительство 3-этажного 24-квартирного жилого дома на территории военного городка N 221 в г. Петродворце (шифр 6/698), по итогам конкурса составлен протокол от 19.11.2007.

Между войсковой частью 99703 (заказчик) и ФГУП "67 СУ МО РФ" (подрядчик) заключен государственный генеральный контракт от 20.11.2007 N 3 на капитальное строительство для государственных нужд по объекту 6/698.

Согласно пункту 2.1 контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство на выполнение комплекса работ по объекту шифр 6/698 - "3-этажный 24-квартирный жилой дом на территории военного городка N 221 в г. Петродворце".

Командиром Ленинградской военно-морской базы - старшим морским начальником в Санкт-Петербурге издан приказ от 19.11.2007 N 109 о передаче здания N 57 от ГУ "2001 ОМИС" войсковой части 99703 под снос.

По акту от 19.11.2007 ГУ "2001 ОМИС" передало здание N 57 под снос войсковой части 99703.

Войсковая часть 99703 в свою очередь передала здание N 57 по акту приема-передачи от 23.11.2007 под снос ФГУП "67 СУ МО РФ".

Уведомлением от 30.11.2007 103 отдела государственного архитектурно-строительного надзора на основании извещения войсковой части 99703 и ФГУП "67 СУ МО РФ" объект - строительство 3-этажного 24-квартирного жилого дома на территории военного городка N 221 в г. Петродворце принят под строительный надзор, зафиксированное состояние объекта на момент принятия под строительный надзор: работы не ведутся.

Согласно акту от 30.01.2008, составленному комиссией в составе: сотрудники филиала ФГУП "ФТ-Центр", командир взвода 21 ОИТР, представители 104 УНР и ВМИРЭ, спорное здание находится в практически разрушенном состоянии, сохранена только его фасадная часть, выходящая на Санкт-Петербургский проспект, разборка здания велась ФГУП "67 СУ МО РФ".

По сообщению филиала ФГУП "ФТ-Центр", а также ответов, данных военной прокуратурой Санкт-Петербурга на месте, где стояло поврежденное здание площадью 683 кв.м, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Петродворец, ул. Разводная, д. 15, лит. У, силами войсковой части 99703 возводится новый объект недвижимости - 3-этажный 24-квартирный жилой дом.

Полагая, что действиями ответчиков нарушены права Российской Федерации на упомянутое здание бывшей казармы, Росимущество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования за исключением требования об обязании восстановить спорное здание. Суд установил, что здание бывшей казармы является федеральной собственностью и принадлежит на праве хозяйственного ведения ФГУП "ФТ-Центр", которые распоряжений о сносе здания не издавали, лицо, проводившее оспариваемые торги и заключившее государственный контракт не имело полномочий на распоряжение снесенным зданием, в связи с чем суд признал государственный контракт ничтожной сделкой в силу статей 167 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Суд в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации признал вновь возводимый объект - жилой дом самовольной постройкой и обязал ответчиков снести его.

Суд первой инстанции счел, что требование о восстановлении снесенного здания не подлежат удовлетворению, так как объект имел общий фактический износ 73%, что позволяет признать его не пригодным к ремонту, а восстановление его нецелесообразным.

Суд апелляционной инстанции, установив, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции ФГУП "67 СУ МО РФ" было ликвидировано, а его правопреемником является ОАО "Строительное управление обустройства войск Дальневосточного военного округа", не привлеченное судом первой инстанции к рассмотрению дела, отменил решение суда первой инстанции и рассмотрел дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Апелляционный суд удовлетворил требование о признании недействительным государственного контракта и отказал в удовлетворении остальной части требований. Удовлетворяя иск в указанной части, апелляционный суд исходил из того, что, государственный контракт, заключен лицом, которое не имело полномочий на распоряжение спорным объектом недвижимости, соответственно является ничтожным. Отказывая в иске в части признании недействительными торгов, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что у Росимущества отсутствует право на оспаривание торгов, поскольку оно не являлось участником торгов и не подавало заявку на участие в них, а признание торгов недействительными не приведет к восстановлению его прав и имущественных интересов, а также суд применил годичный срок исковой давности в отношении этого требования. При отказе в иске в остальной части суд апелляционной инстанции сослался на то, что земельный участок, на котором расположено здание, ориентировочной площадью 168 600 кв.м был предоставлен войсковой части 56097, а в последующем передан ФГУП "2001 ОМИС". Суд указал в постановлении, что в деле не имеется доказательств, подтверждающих нахождение возведенного жилого здания на земельном участке, прошедшем процедуру государственного кадастрового учета, в деле имеется разрешительная документация на его строительство, объект имеет хозяйственную ценность, поскольку является жилым домом для военнослужащих. Апелляционный суд также установил, что снесенный объект имел износ 73%, а доказательств, подтверждающих, что восстановление объекта целесообразно и он не подлежал сносу, истцом не представлено.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены постановления.

В части отказа в удовлетворении требований о признании недействительными торгов, разрешения на строительство, признании объекта самовольной постройкой, обязании его снести и восстановить незаконно снесенное здание бывшей казармы судебный акт в кассационном порядке не обжалуется. Как пояснили представители Росимущества и ФГУП "ФТ-Центр" в судебном заседании кассационной инстанции они просят оставить постановление апелляционной инстанции без изменения.

Доводы подателя кассационной жалобы суд кассационной инстанции считает необоснованными. Суд апелляционной инстанции, оценив установленные по делу обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, пришёл к правомерному выводу о том, что оспариваемый контракт является ничтожной сделкой в силу статей 167 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку противоречит статьям 209 и 295 Гражданского кодекса Российской Федерации. Ссылка подателя жалобы на то, что здание бывшей казармы было снесено не в результате исполнения контракта, а по другим основаниям, не подтверждается материалами дела. В деле не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что собственником снесенного здания было принято решение о его сносе.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2011 по делу N А56-23652/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.С. Гафиатуллина Г.М. Рудницкий