Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2011 г. N 13АП-6691/10

г. Санкт-Петербург

23 сентября 2011 г.

Дело N А56-23652/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Мельниковой Н.А.

судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Суюнчалиевой С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело N А56-23652/2009

по иску Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации

к 1. 2001 отделению морской инженерной службы, 2. Федеральное государственное учреждение "Управление Балтийского флота", 3. ОАО "Строительное управление обустройства войск Дальневосточного военного округа"

3-и лица: 1. Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, 2. ФГУП "ФТ - Центр", 3. Министерство обороны Российской Федерации

о признании недействительным конкурсных торгов

при участии:

от истца: Сергеевой Н.М. (доверенность N 138-д от 16.05.2011 г.., удостоверение)

от первого ответчика: Корзинкина А.А. (доверенность N 201 от 01.09.2011 г.., паспорт), от второго ответчика: Корзинкина А.А. (доверенность N 72/2011С от 19.08.2011 г.., паспорт), от третьего ответчика: Мальтина О.В. (доверенность от 06.12.2010 г.. N 25юр, паспорт) от 1,2 третьих лиц: не явились (извещены), от третьего 3-го лица: Корзинкина А.А. (доверенность N 207/319д от 23.06.2011 г.., паспорт)

установил:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество, Агентство) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к государственному учреждению "2001 отделение морской инженерной службы" (далее - ГУ "2001 ОМИС"), государственному учреждению "Войсковая часть 99703 Министерства Российской Федерации" (далее - войсковая часть 99703) и Федеральному государственному унитарному предприятию "67 СУ МО РФ" о признании недействительными конкурсных торгов (протокол от 19.11.2007 N 4) на строительство 24-квартирного трехэтажного кирпичного жилого дома в городе Петродворец по адресу: Санкт-Петербург, Петродворец, улица Разводная, дом 15, литера У, проведенные войсковой частью 99703; признании недействительными разрешения на строительство 24-квартирного трехэтажного кирпичного жилого дома в городе Петродворец по адресу: Санкт-Петербург, Петродворец, улица Разводная, дом 15, литера У, полученные ответчиками; признании недействительным государственного генерального контракта N 3 на капитальное строительство для государственных нужд по объекту 6/698 от 20.11.2007, заключенного по результатам торгов войсковой частью 99703 и ФГУП "67 СУ МО РФ"; признании возводимого объекта недвижимого имущества - 24-квартирного трехэтажного кирпичного жилого дома в городе Петродворец по адресу: Санкт-Петербург, Петродворец, улица Разводная, дом 15, литера У, самовольной постройкой и об обязании солидарно ответчиков снести его а также об обязании ответчиков солидарно возместить вред, причиненный Российской Федерации в натуре путем восстановления незаконно снесенного здания (здания бывшей казармы) площадью 683 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Петродворец, улица Разводная, дом 15, литера У, принадлежащее Российской Федерации в тех же границах на том же земельном участке.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - Комитет), Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий" (далее - ФГУП "ФТ-Центр") и Министерство обороны Российской Федерации (далее - Министерство).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представитель истца уточнил, что оспаривает разрешение на проектирование от 02.09.2004.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.03.2010 по делу N А56-23652/2009 заявленные требования удовлетворены.

Войсковая часть 99703 МО РФ, 2001 отделение морской инженерной службы, Министерство обороны Российской Федерации обратились с апелляционными жалобами на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.03.2010 по делу N А56-23652/2009.

При рассмотрении апелляционных жалоб судом установлено, что надлежащим ответчиком по делу согласно приказу Министерства обороны РФ N 433 от 19.05.2009 г.. является ОАО "Строительное управление обустройства войск Дальневосточного военного округа", в связи с чем, апелляционный суд на основании статьи 48 АПК РФ произвел процессуальное правопреемство путем замены ФГУП "67 строительное управление" МО РФ на ОАО "Строительное управление обустройства войск Дальневосточного военного округа".

Поскольку на дату подачи иска, соответственно, до даты вынесения решения суда ФГУП "67 строительное управление" МО РФ было реорганизовано, переименовано и имело иной юридический адрес, а суд об указанных обстоятельствах представителями Министерства обороны в известность поставлен не был, указанное лицо не извещалось о времени и месте судебных разбирательств, поскольку вопрос о правопреемстве не ставился.

Поскольку факт неизвещения о времени и месте судебного разбирательства является безусловным процессуальным основанием для отмены принятого по делу судебного акта и перехода к рассмотрению дела в апелляции по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, апелляционный суд определением от 17.01.2011 г.. перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В судебном заседании 21.02.2011 г.. от истца в порядке статьи 49 АПК РФ поступило уточнение исковых требований, просит признать недействительными конкурсные торги (протокол от 19.11.2007 N 4) на строительство 24-квартирного трехэтажного кирпичного жилого дома в городе Петродворец по адресу: Санкт-Петербург, Петродворец, улица Разводная, дом 15, литера У, проведенные ГУ "Войсковая часть 99703" Министерства обороны; признании недействительными разрешения на строительство 24-квартирного трехэтажного кирпичного жилого дома в городе Петродворец по адресу: Санкт-Петербург, Петродворец, улица Разводная, дом 15, литера У, полученные ответчиками; признании недействительным государственного генерального контракта N 3 на капитальное строительство для государственных нужд по объекту 6/698 от 20.11.2007, заключенного по результатам торгов войсковой частью 99703 и ФГУП "67 СУ МО РФ"; признании возводимого объекта недвижимого имущества - 24-квартирного трехэтажного кирпичного жилого дома в городе Петродворец по адресу: Санкт-Петербург, Петродворец, улица Разводная, дом 15, литера У, самовольной постройкой и об обязании солидарно ответчиков снести его а также об обязании ответчиков солидарно возместить вред, причиненный Российской Федерации в натуре путем восстановления незаконно снесенного здания (здания бывшей казармы) площадью 683 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Петродворец, улица Разводная, дом 15, литера У, принадлежащее Российской Федерации в тех же границах на том же земельном участке.

Уточнение исковых требований принято судом.

Кроме того, от Войсковой части 99703 МО РФ поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве в порядке статьи 48 АПК РФ.

Определением от 21.02.2011 г.. принято уточнение исковых требований, в порядке статьи 48 АПК РФ произведено процессуальное правопреемство путем замены Войсковой части 99703 МО РФ на Федеральное государственное учреждение "Управление Балтийского флота".

Как явствует из материалов дела, 10.10.2002 г.. начальник управления строительства, инженерного обеспечения и расквартирования Военно-морского флота для эффективного использования освобожденных зданий военного городка N 221 ВМИРЭ им. Попова в городе Петродворце с целью их реконструкции под жилье для бесквартирных военнослужащих ЛенВМБ вынес решение, согласно которому командиру войсковой части 99703 указано установленным порядком получить разрешение КГА и КГИОП на выполнение проектных проработок по реконструкции зданий и строительству жилых домов на территории военного городка N 221, указанные работы включить в перечень на разработку материалов обоснования инвестиций на 2003 год, в 2004 году выполнить разработку материалов обоснований инвестиций.

При обследовании здания N 57 специалистами научно-исследовательского центра 126 Центрального научно-исследовательского института Министерства обороны Российской Федерации вынесено заключение о его техническом состоянии (Отчет о работе "Проведение комплексного обследования строительных конструкций и инженерных систем здания N 57 военного городка N 221 для определения объемов ремонта на 2003"), согласно которому здание находится в аварийном состоянии, его восстановление нецелесообразно, и оно подлежит сносу (том 1, л.д. 36, 37).

Строительство жилого дома на пятне здания N 57 (установка забора для ограждения строительной площадки, разборка здания N 57) внесено в план подготовки КЖФ ВМИРЭ им. А.С. Попова к празднованию 300-летия города Петродворец, утвержденный 29.06.2004 начальником строительства, инженерного обеспечения и расквартирования ВМФ и главой администрации Петродворцового района города Санкт-Петербурга.

На запрос командира войсковой части 99703 о возможности сноса существующего здания по адресу: город Петродворец, Санкт-Петербургский проспект, дом 52а, и разработки проектной документации по строительству нового жилого дома на его месте Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга (далее - КГИОП) письмом от 29.06.2004 N 2-4890-1 сообщил, что указанное здание не является объектом культурного наследия, но расположено в зоне регулирования застройки. КГИОП рассмотрел представленное заключение о техническом состоянии здание, обосновывающее возможность его сноса, и историческую справку, согласно которой данный объект признан диссонирующим в застройке Санкт-Петербургского проспекта. С учетом указанных материалов КГИОП не имел принципиальных возражений против сноса существующего дома и строительства на месте сносимого нового жилого здания в габаритах, с конфигурацией и высотой в 3 этажа, аналогично существующему в этом же квартале зданию (город Петродворец, Санкт-Петербургский проспект, дом 54). Этим же письмом КГИОП предупредил, что предпроектные предложения по строительству нового жилого дома подлежат согласованию с КГИОП.

Заместитель командира Ленинградской военно-морской базы по строительству, инженерному обеспечению и расквартированию 27.07.2004 обратился к начальнику строительства и расквартированию войск - заместителю Министра обороны Российской Федерации с докладом N 21/419-5/44, в котором просил разрешить проектирование и строительство жилых домов по индивидуальным проектам на территории военного городка N 221 в Петродворце: четырех-пяти этажного жилого дома на свободном участке, трехэтажного дома на пятне здания N 57 с его предварительным сносом.

Письмом от 22.12.2004 N Г.С.-з.1/6785 главный архитектор Санкт-Петербурга согласовал объемно-пространственное решение и генеральный план на стадии "предпроектные предложения" жилого дома по адресу: город Петродворец, военный городок N 221. Этим же письмом главный архитектор предложил предпроектные предложения в полном объеме представить на заключение в Комитет по градостроительству и архитектуре.

Выполнено обоснование инвестиций в строительство 3-этажного, 24-квартирного жилого дома на территории военного городка N 221 в г. Петродворце (шифр 6/698), в котором согласован снос существующего служебного здания N 57 военного городка N 221 города Петродворец. Получено положительное экспертное заключение от 12.10.2005 N 05-276.

На основании разработанного обоснования инвестиций закрытое акционерное общество "Стройпроект" разработало рабочий проект на строительство 3-этажного, 24 квартирного жилого дома на территории военного городка N 221 в городе Петродворце (шифр 6/698), и в соответствии с положительным экспертным заключением государственной экспертизы МО РФ от 05.09.2007 N 07-34 проект утвержден от 06.09.2007 начальником управления строительства, инженерного обеспечения и расквартирования Военно-морского флота.

По утвержденному проекту войсковой частью 99703 проведен конкурс по определению твердой договорной цены для заключения государственного генерального контракта на строительство 3-этажного, 24-квартирного жилого дома на территории военного городка N 221 в городе Петродворец (шифр 6/698), по итогам которого составлен протокол от 19.11.2007 (том 1, л.д. 68).

20.11.2007 между войсковой частью 99703 (заказчик) и ФГУП "67 СУ МО РФ" (подрядчик) заключен государственный генеральный контракт N 3 на капитальное строительство для государственных нужд по объекту 6/698. Согласно пункту 2.1 контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство на выполнение комплекса работ по объекту шифр 6/698 -"3-этажный 24-квартирный жилой дом на территории военного городка N 221 в городе Петродворец".

Командиром Ленинградской военно-морской базы - старшим морским начальником в Санкт-Петербурге издан приказ от 19.11.2007 N 109 о передаче от ГУ "2001 ОМИС" здания N 57 войсковой части 99703 под снос.

На основании данного приказа составлен акт от 19.11.2007, которым ГУ "2001 ОМИС" передало здание N 57 под снос войсковой части 99703.

Войсковая часть 99703 в свою очередь передала здание N 57 ФГУП "67 СУ МО РФ" по акту от 23.11.2007.

Письмом от 22.12.2007 N 5-342/07 первый заместитель главы администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга на обращения начальника военно-морского института радиоэлектроники МО РФ и начальника ГУ "2001 ОМИС" по вопросу определения места вывоза строительных отходов с территории предполагаемого к сносу аварийного здания N 57 по адресу: город Петродворец, улица Разводная, дом 15, сообщил о необходимости вывоза строительного мусора и грунта с территории производить на полигон твердых бытовых отходов или завод МПБО-1, расположенных на Волхонском шоссе.

Уведомлением от 30.11.2007 103 отдела государственного архитектурно-строительного надзора на основании извещения войсковой части 99703 и ФГУП "67 СУ МО РФ" объект - строительство 3-этажного 24-квартирного жилого дома на территории военного городка N 221 в городе Петродворец принят под строительный надзор, зафиксированное состояние объекта на момент принятия под строительный надзор: работы не ведутся (том 1, л.д. 81).

Согласно акту от 30.01.2008, составленного сотрудниками филиала ФГУП "ФТ-Центр", командиров взвода 21 ОИТР, представителями 104 УНР и ВМИРЭ, Объект находится в практически разрушенном состоянии (сохранена только фасадная часть здания, выходящая на Санкт-Петербургский проспект; разборка здания велась 104 УНР 67 СУ ЛенВО, указанные работы велись по согласованию с начальником ГУ "2001 ОМИС".

По сообщению филиала ФГУП "ФТ-Центр", а также ответов, данных военной прокуратурой Санкт-Петербурга на месте, где стояло поврежденное здание площадью 683 кв.м, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Петродворец, улица Разводная, дом 15, литера У, в настоящее время силами войсковой части 99703 возводится новый объект недвижимости - 3-этажное здание, 24-квартирного дома.

Полагая, что действиями ответчиками нарушаются права Российской Федерации, Росимущество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

При этом истец также указал, что приведенные обстоятельства также подтверждаются и сведениями, размещенными на сайте в сети "Интернет": http://www.tetre.ru/tender/6679//.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 3 статьи 214 ГК РФ предусмотрено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение), в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества осуществляет Росимущество.

В соответствии со статьей 447 ГК РФ в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее.

Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Как усматривается из материалов дела, Российская Федерация является собственником объекта недвижимого имущества - здание казарма-учебное N 57 кадастровый номер 789:40:19214:0:28, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, город Петродворец, улица Разводная, дом 15, литера У.

11.09.2007 на основании распоряжений Росимущества от 08.08.2006 N 3220-р "О закреплении на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий "ФТ-Центр" федерального имущества" и от 19.04.2007 N 1063-р "О внесении изменений в распоряжение Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 08.08.2006 N 3220-р" на объект недвижимости - казарма-учебное N 57 (подвергся разрушению) площадью 683 кв.м (назначение - утрачено), кадастровый номер 789:40:19214:0:28, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, город Петродворец, улица Разводная, дом 15, литера У (далее - Объект), зарегистрировано право хозяйственного ведения ФГУП "ФТ-Центр", что подтверждается свидетельством от 11.09.2007 серии 78-АВ N 860915.

Распоряжения, на основании которых зарегистрировано право хозяйственного ведения на Объект, не оспорены в законном порядке, являются действующими.

Из материалов дела явствует, что лицо, которое провело оспариваемые торги, не являлось собственником Объекта, ответчиками также не представлено надлежащих доказательств, что оспариваемые торги проведены по поручению надлежащего представителя собственника. Вместе с тем, апелляционная инстанция считает, что заявленные ФАУГИ РФ исковые требования о признании торгов недействительными удовлетворению не подлежат, поскольку в силу ч. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Исходя из положений п. 1 ст. 168, п. 1 ст. 449 ГК РФ и п. 1 Информационного письма ВАС РФ N 101 от 22.12.2005 г.., требуя признания торгов недействительными и применения последствий их недействительности, истец должен доказать нарушения закона при процедуре проведения торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Исходя из вышеизложенного у Росимущества отсутствует право на оспаривание конкурсных торгов (протокол N 4 от 19.11.2007 г..) на строительство 24-квартирного трехэтажного кирпичного жилого дома в г. Петродворец, ул. Разводная, дом 15, литер У, поскольку Росимущество не являлось участником торгов, не подавало заявку на участие в торгах, ему не было отказано в участии в торгах. Признание торгов недействительными не приведет к восстановлению его прав и имущественных интересов. Кроме того, такое требование как и требование признать незаконным разрешение на проектирование от 02.09.2004 г.. заявлены за пределами срока исковой давности.

Вместе с тем следует признать, что государственный контракт от 20.11.2007 г.. N 3 на капитальное строительство, заключенный по результатам торгов, является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку ответчик распорядился имуществом, которое ему не принадлежит, было изъято из оперативного управления 2001 отделения морской инженерной службы и закреплено за ФГУП "ФТ-Центр" распоряжением ФАУГИ от 08.08.2006 г.. N 3220-р.

В остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Между тем, из обстоятельств дела следует, что спорный объект незавершенного строительства расположен по адресу: Санкт-Петербург, г. Петродворец, ул. Разводная, д. 15, литера У.

Ориентировочная площадь земельного участка 168 600 кв. м.

В соответствии с временным свидетельством о землепользовании выданным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Санкт-Петербурга N 565-3/30/ от 23.12.1996 г. (см. т. 1 л.д. 92) земельный участок площадью 168 600 кв. м. по адресу: Санкт-Петербург, г. Петродворец, ул. Разводная, д. 15, предоставлен войсковой части 56097. В последующем войсковая часть 56097 передала земельный участок ГУ "2001 ОМИС".

Указанные обстоятельства подтверждаются "Актом проверки эффективности использования по назначению и сохранности федерального имущества" от 22.05.2006 г. проведенной Истцом в период с 05.04. по

29.04.2006 г. (см. т. 2 л.д. 17), из которого также следует, что паспортизация объектов федерального имущества не проведена, а право собственности на земельный участок не оформлено (см. т. 2 л.д. 22-23).

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Таким образом, объектом земельных отношений можно признать лишь часть земной поверхности прошедшую, в установленном порядке, процедуры описания границ и постановки на кадастровый учет, подтверждающие существование индивидуально-определенной вещи - земельного участка.

В материалы дела истцом не представлено необходимых доказательств, подтверждающих нахождение спорного объекта незавершенного строительства на конкретном земельном участке, прошедшем процедуру государственного кадастрового учета в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г.. N 221-ФЗ.

Границы земельного участка площадью 168 600 кв.м. не были описаны и удостоверены в установленном порядке и не установлены на местности, в связи с чем, земельный участок не является индивидуально-определенным недвижимым имуществом, с наличием чего закон связывает возможность на обращение в суд с требование о сносе самовольной постройки.

Кроме того, представленная в материалы дела полная разрешительная документация на строительство, полученная в установленном законом порядке не позволяет отнести возведенный объект к подлежащей сносу самовольной постройке. Объект имеет значительную хозяйственную ценность - жилой дом для военнослужащих.

В остальной части решение суда об отказе в требовании обязания ответчиков восстановить снесенное здание является правомерным.

Из материалов дела усматривается, что Объект имел общий физический износ 73 %, что по существующим нормативам позволяет его считать неремонтопригодным. Доказательств обратного и того, что восстановление Объекта целесообразно, и оно не подлежало сносу, истцом не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.03.2010 г.. по делу N А56-23652/2009 отменить.

Признать недействительным государственный контракт от 20.11.2007 N 3 на капитальное строительство для государственных нужд по объекту 6/698, заключенный по результатам торгов.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Мельникова

Судьи

В.М. Горбик Н.С. Полубехина