Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 января 2012 г. N Ф07-1483/11 по делу N А21-1182/2011

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Никитушкиной Л.Л., судей Матлиной Е.О., Серовой В.К.,

рассмотрев 23.01.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства "Водоканал" городского округа "Город Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.06.2011 (судья Пахомова Т.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2011 (судьи Загараева Л.П., Будылева М.В., Семиглазов В.А.) по делу N А21-1182/2011,

установил

Индивидуальный предприниматель Плахов Дмитрий Анатольевич, место регистрации: 236000, Калининград, пр. Мира, д. 10/12, кв. 7, ОГРНИП 307390504500021, обратился в Арбитражный суд Калининградской области с иском к муниципальному унитарному предприятию коммунального хозяйства "Водоканал" городского округа "Город Калининград", место нахождения: 236000, Калининградская обл., Калининград, Комсомольская ул., д. 12, ОГРН 1023900591626 (далее - Предприятие), об обязании возобновить отпуск питьевой воды на основании договора от 14.07.2005 N 293700.

Решением от 29.06.2011, оставленным без изменения постановлением от 11.10.2011, иск удовлетворен.

Предприятие обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права.

Стороны о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения и постановления проверены в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, между Предприятием (организацией водопроводно-канализационного хозяйства, далее - организация ВКХ), и Плаховым Д.А. (абонентом) заключен договор от 14.07.2005 N 293700 с дополнительными соглашениями на отпуск питьевой воды и прием сточных вод в отношении нескольких объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 договора стороны обязались руководствоваться действующими Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации и действующим законодательством.

В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.2 договора организация ВКХ обязалась обеспечивать абонента питьевой водой, принимать от него сточные воды в систему канализации предприятия в количествах, утвержденных договором и дополнительными соглашениями к нему по каждому объекту отдельно. Согласно пункту 5.4 договора оплата оказанных услуг по водоснабжению должна производиться до 30-го числа каждого месяца на основании счета, выставленного организацией ВКХ.

Уведомлением от 28.07.2010 N 3549 Предприятие сообщило предпринимателю, что за ним числится задолженность по оплате услуг по приему сточных вод и загрязняющих веществ в размере 46 777 руб. 45 коп., приложив акт сверки расчетов от 26.07.2010 и справки начисления платы за превышение предельно-допустимых концентраций (далее - ПДК) за период с августа 2008 по июль 2010 года.

В связи с неоплатой задолженности Предприятие в ноябре 2010 года на объекте по Вагоностроительной ул., д. 1 отключило подачу воды.

Предприниматель не согласился с указанными действиями Предприятия и обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды удовлетворили иск.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 названного Кодекса) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу пункта 11 Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167) прием (сброс) сточных вод осуществляется на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 ГК РФ).

Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом условий, предусмотренных пунктом 61 Правил N 167.

В силу пункта 70 Правил N 167 расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" (далее - Постановление N 1310) порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

В соответствии с Постановлением N 1310 постановлением правительства Калининградской области от 25.09.2007 N 563 (далее - Постановление N 563) в пределах предоставленных ему приведенными положениями полномочий утвержден Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Калининградской области (далее - Порядок), которым предусмотрен механизм взимания организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей отпуск воды из системы коммунального водоснабжения и (или) прием (сброс) сточных вод в системы коммунальной канализации Калининградской области и эксплуатирующей эти системы, платы с абонентов, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы коммунальной канализации населенных пунктов Калининградской области.

Пунктом 5 Порядка установлено, что плата за сброс загрязняющих веществ с концентрациями, превышающими допустимые концентрации, утвержденные в установленном порядке, определяется по формуле, исходя из фактической концентрации загрязняющего вещества в сточных водах.

Согласно пункту 10 Постановления N 563 фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах абонентов определяются путем выполнения аналитических измерений состава и свойств сточных вод по аттестованным методикам. Выполнение измерений производится силами лаборатории принимающей организации или сторонних аккредитованных лабораторий в пробах сточных вод, отбираемых принимающей организацией в контрольных колодцах абонентов на выпусках в системы канализации. При отсутствии у абонента в контрольных колодцах автоматических пробоотборников (для обеспечения отбора усредненной пробы сточных вод) принимающей организацией отбираются разовые пробы сточных вод не реже одного раза в 3 месяца.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что плата за превышение ПДК осуществляется на основании аналитических измерений проб сточных вод, отобранных для анализа.

Администрация городского округа "Город Калининград" приняла постановление от 17.03.2008 N 416 (далее - Постановление N 416) для расчета платы за сброс загрязняющих веществ в сточных водах для абонентов непромышленной сферы, не представляющих результаты аналитических измерений состава и свойств сточных вод по аттестованным методикам.

Пунктом 65 Правил N 167 предусмотрено, что контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

В соответствии с пунктом 67 Правил N 167 анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории).

Согласно части первой статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части второй статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Судами установлено и следует из материалов дела, что договором и дополнительными соглашениями к нему порядок взимания платы за превышение ПДК не установлен. При расчете платы за сброс загрязняющих веществ Плаховым Д.А. Предприятие руководствовалось Постановлением N 416. Расчет платы был произведен Предприятием по усредненным концентрациям загрязняющих веществ без проведения анализа проб сточных вод.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие проведение анализов сточных вод абонента в указанный период.

Счета, выставленные Предприятием на оплату услуг по отпуску питьевой воды и приему сточных вод с указанием количества потребленной питьевой воды и сточных вод, предпринимателем оплачены. Доказательства того, что в период с августа 2008 по июль 2010 года, в адрес Плахова Д.А. выставлялись счета об оплате ПДК или направлялись иные уведомления, в материалах дела отсутствуют, судами не установлены.

В нарушение статьи 65 АПК РФ Предприятие не представило в материалы дела доказательств, подтверждающих превышение ПДК загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых предпринимателем в спорный период в систему канализации.

Доводы ответчика основаны на положениях Постановления N 416, которыми предусмотрена ответственность за непредставление абонентами результатов аналитических измерений состава сточных вод.

Более того, на необходимость установления Предприятием (принимающей организацией) фактической концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, определяемой по результатам измерений силами принимающей организации или сторонних аккредитованных лабораторий, указано в пунктах 5, 9 и 10 Постановления N 563, во исполнение которого принято Постановление N 416.

При таких обстоятельствах ответчик неправомерно произвел отключение водоснабжения на объекте по адресу: Калининград, Вагоностроительная ул., д. 1, поскольку не обосновал сумму долга, числившегося за Плаховым Д.А.

Судом кассационной инстанции не установлено нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права при принятии судебных актов.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает, что оснований для отмены решения и постановления по настоящему делу и удовлетворения кассационной жалобы Предприятия не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.06.2011 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2011 по делу N А21-1182/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства "Водоканал" городского округа "Город Калининград" - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Л. Никитушкина

Судьи

Е.О. Матлина В.К. Серова