Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 февраля 2012 г. N Ф07-2202/11 по делу N А56-10232/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Власовой М.Г., судей Кадулина А.В., Серовой В.К.,

при участии от администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области Киршенмана Е.В. (доверенность от 27.12.2011),

рассмотрев 02.02.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Фирма "ЛИНК" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2011 по делу N А56-10232/2011 (судьи Полубехина Н.С., Горбик В.М., Старовойтова О.Р.),

установил

Общество с ограниченной ответственностью Фирма "ЛИНК", место нахождения: 198096, Санкт-Петербург, Кронштадтская улица, дом 5, ОГРН 1057811256359 (далее - ООО Фирма "ЛИНК"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, место нахождения: 188643, Ленинградская область, Всеволожский район, город Всеволожск, Колтушское шоссе, дом 138, ОГРН 1064703000911 (далее - Администрация), утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка площадью 1,68 га в промзоне "Янино" на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, а также об обязании Администрации в месячный срок со дня принятия решения утвердить и выдать ООО Фирма "ЛИНК" схему расположения названного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.04.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Ленинградской области.

Решением от 01.06.2011 заявленные ООО Фирма "ЛИНК" требования удовлетворены.

Постановлением апелляционного суда от 19.10.2011 отменено решение от 01.06.2011, в удовлетворении заявленных ООО Фирма "ЛИНК" требований отказано.

В кассационной жалобе ООО Фирма "ЛИНК", ссылаясь на несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление от 19.10.2011 и оставить в силе решение от 01.06.2011.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель Администрации возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

ООО "Фирма "ЛИНК", надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в заседание суда кассационной инстанции не направило, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО Фирма "ЛИНК" обратилось 04.08.2010 в Администрацию с заявлением о предоставлении на праве аренды принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 1,68 га в промзоне "Янино", а также попросило в целях осуществления кадастрового учета земельного участка утвердить и выдать схему его расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В письме от 23.08.2010 Администрация сообщила ООО Фирма "ЛИНК" о том, что ею был направлен запрос в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра) с просьбой о предоставлении из архива сведений о земельном отводе участка для определения его местоположения на кадастровой карте.

В письме от 06.09.2010 N 1888/01-05 Управление Росреестра сообщило ООО Фирма "ЛИНК" о наличии разночтений между контуром испрашиваемого и контуром отведенного товариществу с ограниченной ответственностью "ЛИНК" (правопредшественник ООО Фирма "ЛИНК", далее - ТОО "ЛИНК") земельного участка, в связи с чем указало на невозможность предоставления схемы его точного местоположения.

В письме от 12.01.2011 N 3655/01-15 Администрация сообщила заявителю о невозможности подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (кадастровом плане), поскольку имеющиеся в Администрации сведения и представленные ООО Фирма "ЛИНК" документы не позволяют однозначно определить местоположение границ земельного участка.

Считая отказ Администрации утвердить и выдать схему земельного участка незаконным, ООО Фирма "ЛИНК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, полагает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене или изменению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания решения и (или) ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации Всеволожского муниципального района от 24.12.1992 N 2814 ТОО "ЛИНК" предоставлен земельный участок площадью 2 га для строительства коммунально-складской базы. На основании названного постановления ТОО "ЛИНК" выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1,68 га.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести их в собственность.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А56-14084/2010 установлено, что предоставленный ТОО "ЛИНК" земельный участок не использовался, коммунально-складская база заявителем построена не была.

Принимая во внимание то обстоятельство, что заявитель фактически не использует земельный участок, а документы, позволяющие определить границы предоставленного ТОО "ЛИНК" земельного участка, отсутствуют, апелляционный суд пришел к правомерному выводу о соответствии действующему законодательству отказа Администрации утвердить и выдать заявителю схему земельного участка.

С учетом изложенного кассационная инстанция считает, что апелляционным судом правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем отсутствуют основания для отмены постановления от 19.10.2011.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2011 по делу N А56-10232/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Фирма "ЛИНК" - без удовлетворения.

Председательствующий

М.Г. Власова

Судьи

А.В. Кадулин В.К. Серова