Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 февраля 2012 г. N Ф07-1715/11 по делу N А26-940/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Константинова П.Ю. и Сергеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 17.05.2011 (судья Подкопаев А.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2011 (судьи Жиляева Е.В., Барканова Я.В. Серикова И.А.) по делу N А26-940/2011,

установил

Индивидуальный предприниматель Тарицын Сергей Васильевич, ОГРНИП 306100129700040, обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным решения Комиссии по контролю за эффективностью управления земельными ресурсами и поступлением арендной платы за землю в районный бюджет (далее - Комиссия) при администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, место нахождения: 185506, Республика Карелия, Прионежский р-н, с. Новая Вилга, Центральная ул., д. 5, ОГРН 1051002321787 (далее - Администрация), оформленное протоколом от 21.01.2011, а также об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Щербаков Александр Павлович.

Суд первой инстанции решением от 17.05.2011 признал ненормативный акт - решение Комиссии, оформленное протоколом от 21.01.2011, - недействительным как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации и обязал Администрацию устранить допущенные нарушение прав и законных интересов предпринимателя Тарицына С.В. путем формирования земельного участка площадью 50 кв.м по улице Рудной в селе Рыбрека для дальнейшего предоставления с аукциона.

Апелляционный суд постановлением от 03.10.2011 оставил решение от 17.05.2011 без изменения.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить решение и постановление и отказать в удовлетворении заявления.

Податель жалобы указывает на следующее: суды не учли, что Тарицын С.В. первоначально обратился в марте 2009 года с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 50 кв.м по улице Рудной в селе Рыбрека для строительства магазина, а в дальнейшем 11.01.2010 обратился с новым заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 150 кв.м на той же улице для строительства магазина по процедуре предварительного согласования объекта; на заседании Комиссии 22.01.2011 было решено обеспечить ему выбор участка площадью 150 кв.м, в связи с чем отмена Комиссией на заседании 21.01.2011 решения от 29.05.2009 о формировании земельного участка площадью 50 кв.м. и выставлении его на аукцион не может нарушать прав и законных интересов Тарицына С.В.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Тарицын С.В. обратился к главе муниципального образования "Прионежский муниципальный район Республики Карелия" (далее - МО "Прионежский район") с заявлением от 23.03.2009 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 50 кв.м, расположенного в селе Рыбрека Прионежского района Республики Карелия, для строительства магазина промышленных товаров.

Это заявление передано на рассмотрение Комиссии, которая образована главой МО "Прионежский район" с целью контроля за эффективностью управления земельными ресурсами в Прионежском районе и не является юридическим лицом. Согласно Положению о Комиссии, утвержденному постановлением главы МО "Прионежский район" от 07.02.2006 N 131 с изменениями, внесенными постановлением от 05.08.2010 N 1700 (далее - Положение о Комиссии), в полномочия Комиссии в числе прочих входит утверждение земельных участков, готовящихся Администрацией к аукционам.

Комиссия, рассмотрев заявление Тарицына С.В., решением, оформленным протоколом от 29.05.2009, определила сформировать для дальнейшего предоставления с аукциона земельный участок площадью 50 кв.м, расположенный по улице Рудной в селе Рыбрека Прионежского района Республики Карелия.

Вопрос о возможности размещения магазина был вынесен на публичные слушания на территории Рыборецкого вепсского сельского поселения в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 12 устава МО "Прионежский район". В слушаниях приняли участие три человека.

Комиссия 20.08.2009 приняла следующее решение: признать публичные слушания состоявшимися, а строительство магазина по реализации промышленных товаров возможным после проведения работ по согласованию акта выбора и обследования земельного участка с надзорными и контрольными органами; сформировать земельный участок площадью 50 кв.м по улице Рудной в селе Рыбрека для строительства магазина по реализации промышленных товаров для дальнейшего предоставления с аукциона.

В октябре 2010 года предприниматель Щербаков А.П., являющийся собственником здания магазина по продаже промышленных товаров и земельного участка, на котором это здание расположено на улице Рудной в селе Рыбрека, обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 2000 кв.м вокруг принадлежащего ему здания магазина с целью его реконструкции и расширения. Участок, испрашиваемый Щербаковым А.П., расположен на той же улице и рядом с тем местом, где по решению Комиссии от 29.05.2009 планировалось сформировать земельный участок площадью 50 кв.м с целью выставления его на аукцион.

В связи с приведенными обстоятельствами глава Рыборецкого сельского поселения предложил Тарицыну С.В. рассмотреть вопрос о строительстве магазина промышленных товаров на другом участке на той же улице в названном селе.

Тарицын С.В. 11.01.2010 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 150 кв.м по ул. Рудной в с. Рыбрека для строительства магазина промышленных товаров по процедуре предварительного согласования места размещения объекта.

Комиссия, рассмотрев заявление Тарицына С.В. на заседании 22.01.2010 приняла решение опубликовать сообщение в средствах массовой информации о предполагаемом предоставлении испрашиваемого предпринимателем земельного участка, обеспечить акт выбора и обследования этого участка, сформировать участок указанной площади в целях его дальнейшего предоставления Тарицыну С.В. в аренду на 5 лет для строительства магазина.

На заседании Комиссии 16.02.2010 принято решение об опубликовании в средствах массовой информации извещения о возможном предоставлении земельного участка площадью 2000 кв.м по заявлению Щербакова А.П. для реконструкции принадлежащего ему магазина.

После опубликования этого уведомления и проведения общественных слушаний на основании решения Комиссии от 16.11.2010 ввиду отсутствия других заявок Щербакову А.П. выдан акт выбора названного участка для согласования с различными государственными и муниципальными органами и организациями.

Тарицын С.В. в заявлении от 30.12.2010 уведомил Администрацию о том, что проводит формирование земельного участка площадью 50 кв.м на основании решения Комиссии, принятого в 2009 году.

В протоколе заседания Комиссии 21.01.2011 с участием заявителя указано, что Тарицын С.В. изменил свое решение о строительстве магазина на земельном участке площадью 150 кв.м и решил формировать земельный участок площадью 50 кв.м рядом с магазином Щербакова А.П.

Комиссия решением, оформленным протоколом от 21.01.2011, отменила свое решение от 29.05.2009 о формировании земельного участка площадью 50 кв.м в селе Рыбрека по Рудной улице для строительства магазина по реализации промышленных товаров для дальнейшего предоставления с аукциона.

Тарицын С.В. обратился в арбитражный суд настоящим заявлением, считая, что решение Комиссии от 21.01.2011 незаконно и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Суды обеих инстанций признали оспариваемое решение Комиссии недействительным по следующим основаниям: Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено право органа местного самоуправления отменять свое решение о формировании земельного участка, в отношении которого заявителем, заинтересованным в предоставлении земельного участка для строительства в порядке, предусмотренном статьей 31 того же Кодекса, подано заявление о выборе участка, проведен выбор и оформлен акт выбора этого участка; поскольку на один и тот же участок претендуют предприниматели Щербаков А.П. и Тарицын С.В., право на заключение договора аренды такого участка может быть получено только в результате аукциона. Кроме того, суды посчитали, что устранение нарушенных прав и законных интересов предпринимателя Тарицына С.В. возможно путем обязания Администрации сформировать земельный участок площадью 50 кв.м по улице Рудной в селе Рыбрека для дальнейшего предоставления с аукциона.

Кассационная инстанция считает, что при рассмотрении настоящего спора суды обеих инстанций неправильно применили нормы материального и процессуального спора, неполно исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 данного Кодекса.

По смыслу статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующих процедуру предоставления земельных участков для строительства, исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в статье 29 того же Кодекса, принимают решения о выборе процедуры предоставления земельных участков для строительства, об утверждении акта выбора и предварительном согласовании места размещения объекта, о формировании земельного участка и выставлении его торги, их решения являются основанием для заключения договоров аренды земельных участков или договоров купли-продажи.

Решения таких органов о предоставлении земельных участков для строительства или об отказе в предоставлении участков для строительства могут быть обжалованы гражданами, организациями и иными лицами в арбитражный суд по правилам статьи 198 АПК РФ, если эти лица полагают, что оспариваемые решения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными ненормативного акта, решения, действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, являются одновременно несоответствие указанных актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Распоряжение земельными участками на территории МО "Прионежский район", право государственной собственности на которые не разграничено, осуществляет Администрация.

Как видно из Положения о Комиссии, Комиссия не наделена полномочиями по распоряжению земельными участками на территории МО "Прионежский район". В Положении не указано, какие правовые последствия влечет решение Комиссии для рассмотрения Администрацией вопросов по заявлениям граждан или юридических лиц о предоставлении им земельных участков для строительства. Суды не исследовали вопрос о том, является ли решение Комиссии по указанным вопросам обязательным для Администрации.

В материалах дела не имеется сведений о том, что Администрация принимала решение о предоставлении кому-либо земельного участка площадью 50 кв.м, который Тарицын С.В. просил предоставить ему в аренду для строительства магазина.

Суды не исследовали и вопрос, в связи с какими обстоятельствами и по каким основаниям Комиссия отменила свое решение о формировании земельного участка площадью 50 кв.м для выставления его на торги.

Суды указали, что Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено право органа местного самоуправления отменять свое решение о формировании земельного участка, в отношении которого заявителем, заинтересованным в предоставлении земельного участка для строительства в порядке, предусмотренном статьей 31 того же Кодекса, подано заявление о выборе участка, проведен выбор и оформлен акт выбора этого участка. Между тем судами не учтено, что ни Комиссия, ни Администрация не принимали решения о формировании земельного участка площадью 50 кв.м. в целях предоставления его именно Тарицыну С.В. для строительства по процедуре предварительного согласования места размещения объекта. В мае 2009 года Комиссия приняла решение сформировать такой участок с целью выставления на торги, поэтому у Тарицына С.В. не было законных оснований оформлять и согласовывать акт выбора этого участка. В случае выставления земельного участка на торги его формирование осуществляется органами, указанными в статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суды не учли и не дали оценку следующим обстоятельствам: Тарицын С.В. в заявлении от 23.03.2009 просил предоставить ему в аренду для строительства магазина земельный участок площадью 50 кв.м, а в заявлении от 11.01.2010 попросил предоставить ему другой участок площадью 150 кв.м для строительства того же магазина; именно этот участок Комиссия решила предоставить Тарицыну С.В. для строительства по процедуре предварительного согласования места размещения объекта.

Не соответствует материалам дела вывод судов о том, что два лица претендуют на один и тот же участок, поскольку Щербаков А.П. обращался в Администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 2000 кв.м для реконструкции существующего магазина. Решение о выборе участка по его заявлению Комиссия приняла после того, как решила вопрос о выделении участка для Тарицына С.В. площадью 150 кв.м.

В связи с приведенными обстоятельствами решение судов об обязании Администрации сформировать и выставить на торги земельный участок площадью 50 кв.м с целью устранения нарушения законных прав и интересов Тарицына С.В. нельзя признать обоснованным. Сам Тарицын С.В. в заявлении не указал, каким способом он просит арбитражный суд устранить нарушение его прав и интересов. Кроме того, суды не указали, каким законом или нормативным правовым актом предусмотрена обязанность Администрации формировать с целью выставления на торги земельный участок именно той площади, которую указал предприниматель Тарицын С.В., а не иной площади.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты следует отменить, а дело передать на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное, установить, является ли оспариваемое решение Комиссии правовым актом, который возлагает на заявителя какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; какие права и законные интересы предпринимателя нарушает оспариваемое решение; с учетом установленных обстоятельств разрешить спор.

Руководствуясь статьями 286, 287,288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 17.05.2011 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2011 по делу N А26-940/2011 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Карелия.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

П.Ю. Константинов И.В. Сергеева