Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 февраля 2012 г. N Ф07-1358/11 по делу N А56-6925/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 6 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Гафиатуллиной Т.С. и Рудницкого Г.М.,

при участии от ООО "Агротрейд" Стефанова А.В. (доверенность от 25.01.2012) и Москалева Е.В. (доверенность от 18.11.2011),

рассмотрев 30.01.2011 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2011 (судьи Тимухина И.А., Барканова Я.В., Жиляева Е.В.) по делу N А56-6925/2011,

установил

Общество с ограниченной ответственностью "Агротрейд" место нахождения: 188640, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Всеволожск, пр. Гончарова, д. 2, ОГРН1054700097308 (далее - ООО "Агротрейд", Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, место нахождения: 188643, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 138, ОГРН 1064703000911 (далее - Администрация), о признании незаконным постановления Администрации от 27.12.2010 N 2818 "Об отмене постановления Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 30.12.2009 N 3374" недействительным с момента принятия, об обязании Администрации предоставить в аренду земельный участок площадью 20 000 кв.м с кадастровым N 47:07:13-02-030:0002, расположенный по адресу: Ленинградская обл., г. Всеволожск, коммунально-складская зона, квартал N 3, в целях строительства второй очереди складского терминала, а также предоставить проект договора аренды земельного участка.

Решением суда от 23.05.2011 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 20.09.2011 решение отменено.

Апелляционный суд признал недействительным постановление Администрации от 27.12.2010 N 2818, обязал Администрацию предоставить ООО "Агротрейд" в аренду земельный участок площадью 20 000 кв.м, кадастровый номер 47:07:13-02-030:0002, расположенный по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, коммунально-складская зона, квартал N 3, для проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования в целях строительства второй очереди складского терминала, обязал Администрацию направить ООО "Агротрейд" проект договора аренды указанного земельного участка.

В кассационной жалобе Администрация просит постановление отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Податель жалобы ссылается на то, что апелляционный суд не принял во внимание пункт 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в нарушение процессуального законодательства вышел за рамки заявленных Обществом требований, заявитель обращался в Администрацию не в порядке статьи 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации, а в порядке пункта 7 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, Общество не обращалось с необходимыми документами для предоставления земельного участка под строительство, установленными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения".

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить постановление без изменения.

Законность постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании представители Общества обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Администрация о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направила, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Постановлением Администрации от 30.12.2009 N 3374 "Об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта - второй очереди складского терминала по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск" утвержден акт выбора земельного участка площадью 20 000 кв.м и предварительно согласовано место размещения объекта - второй очереди складского терминала по указанному адресу.

В пункте 3 постановления указано на предоставление земельного участка Обществу в аренду сроком до одного года для проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования в целях строительства второй очереди складского терминала.

Пунктом 4 постановления Обществу предписано выполнить межевание границ участка и осуществить его постановку на государственный кадастровый учет, заключить с Администрацией договор аренды участка сроком до одного года при предоставлении кадастрового паспорта участка и получить в Администрации после заключения договора аренды разрешение на проведение инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования в целях строительства складского терминала второй очереди.

Решением межведомственной земельной комиссии муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" от 20.10.2010 N 41, утвержденным постановлением главы Администрации от 25.10.2010 N 2226, в связи с выявленными фактами недобросовестного использования своих обязательств арендаторами земельных участков по арендным договорам и длительного неиспользования арендуемого земельного участка главе Администрации рекомендовано отменить постановление от 30.12.2009 N 3374.

Постановлением от 27.12.2010 N 2818 Администрация отменила постановление от 30.12.2009 N 3374.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 17.01.2011 о продлении срока действия постановления от 30.12.2009 N 3374 и заключении договора аренды на указанный земельный участок для реализации проекта строительства складского терминала.

Письмом от 02.02.2011 N 131/01-15 Администрация направила Обществу копию постановления от 27.12.2010 N 2818 "Об отмене постановления администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 30.12.2009 N 3374".

ООО "Агротрейд", ссылаясь на то, что им произведены затраты по предпроектным работам, однако право аренды на земельный участок у него не возникло, полагая, что постановление от 27.12.2010 N 2818 незаконно, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, исходил из того, что Обществом не доказан факт обращения в установленном порядке с представлением необходимых документов в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды и о понуждении к заключению договора аренды в судебном порядке. Суд пришёл к выводу о том, что отмена Администрацией ранее принятого ею постановления от 30.12.2009 N 3374 не противоречит положениям статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", заявителем не подтверждено, что отмена оспариваемого постановления повлечет восстановление его прав на заключение договора.

Апелляционный суд посчитал неправомерным отказ суда первой инстанции в удовлетворении заявленных Обществом требований.

При разрешении спора апелляционный суд применил статью 29, пункты 1 и 5 статьи 30, пункты 6 и 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, признал, что Обществом соблюдены процедура выбора земельного участка, проведены работы по формированию этого земельного участка и постановке его на кадастровый учет, Общество обратилось к Администрации с заявлением от 17.01.2011 до истечения трехлетнего срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. На основании этого апелляционный суд сделал выводы о несоответствии оспариваемого постановления пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушении прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Апелляционный суд указал в постановлении, что Администрация не доказала наличие обстоятельств, приведенных в решении межведомственной земельной комиссии от 20.10.2010, послуживших основанием для издания оспариваемого постановления; Общество не могло допустить недобросовестного использования земельного участка, поскольку не стало его арендатором, не имеется иных оснований для отказа в предоставлении упомянутого земельного участка в аренду Обществу.

Апелляционный суд посчитал, что устранением допущенных Администрацией нарушений является принятие решения о предоставлении земельного участка в аренду Обществу на условиях, указанных в постановлении от 30.12.2009 N 3374.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В силу указанной нормы и постановления Администрации от 30.12.2009 N 3374 решение о предварительном согласовании места размещения объекта, принятое в отношении земельного участка, действует в течение трех лет, то есть до 30.12.2011.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением 17.01.2011, то есть до истечения трех лет с момента принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, в связи с чем в силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации на момент подачи заявления у Общества имелось право требовать от Администрации принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства объекта.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что постановление от 27.12.2010 N 2818 "Об отмене постановления администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 30.12.2009 N 3374" незаконно и нарушает права и законные интересы Общества.

Апелляционным судом правильно применены статьи 29, 30 и 31 Земельного кодекса.

Поскольку нарушений норм процессуального законодательства, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, не допущено, обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2011 по делу N А56-6925/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.С. Гафиатуллина Г.М. Рудницкий