Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 марта 2012 г. N Ф07-1483/12 по делу N А05-8469/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 марта 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Захаровой М.В. и Сергеевой И.В.,

рассмотрев 12.03.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственно-строительная компания "Вира" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 07.10.2011 (судья Бекарова Е.И.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2011 (судьи Виноградова Т.В., Пестерева О.Ю., Тарасова О.А.) по делу N А05-8469/2011,

установил

Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-строительная компания "Вира", место нахождения: 165300, Архангельская обл., г. Котлас, ул. Невского, д. 21, ОГРН 1062904010003 (далее - ООО "ПСК "Вира", Общество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования "Котласский муниципальный район", ОГРН 1022901025201 (далее - Администрация), о признании незаконным постановления Администрации от 20.05.2011 N 688 "Об отмене постановления главы МО "Котласский муниципальный район" N 507 от 08.06.2007".

Решением суда от 07.10.2011 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 23.12.2011 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неполное выяснение судами обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права, просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на то, что постановление Администрации от 08.06.2007 N 507 вынесено правомерно и в пределах компетенции, этим постановлением установлен вид разрешенного использования земельного участка, оспариваемым постановлением N 688 Администрация сменила вид разрешенного использования без правовых оснований и без соблюдения процедуры, установленной подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

Участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Согласно кадастровому плану земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 12.07.2007 земельный участок площадью 631 200 кв.м, кадастровый номер 29:07:090801:0089, в Котласском районе Архангельской области с левой стороны от автодороги "Усть-Вага - Ядриха" на участке от км 293 ПК 7+40 до км 295 ПК 0+50 имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Постановлением главы муниципального образования "Котласский муниципальный район" от 08.07.2007 N 507 для данного участка установлено разрешённое использование - для ведения дачного хозяйства.

Между гражданами (продавцами) и ООО "ПСК" Вира" (покупатель) заключен договор купли-продажи от 10.10.2007, согласно которому покупатель приобрел в собственность указанный земельный участок. Земельный участок принадлежал продавцам на праве общей долевой собственности в равных долях.

По передаточному акту от 10.10.2007 земельный участок передан Обществу.

Общество зарегистрировало право собственности на земельный участок площадью 631 200 кв.м, кадастровый номер 29:07:090801:0089, в Котласском районе Архангельской области с левой стороны от автодороги "Усть-Вага - Ядриха" на участке от км 293 ПК 7+40 до км 295 ПК 0+50, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.11.2007 серия 29-АК N 227576.

Письмом от 13.04.2011 N 15-03/5096 федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на обращение Администрации от 05.04.2011 N 01-21/96 сообщило о невозможности осуществления кадастровых изменений по постановлению N 507 в связи с невозможностью идентифицировать земельный участок, в отношении которого необходимо внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости, предложив указать кадастровый номер земельного участка, сведения о котором подлежат изменению.

Заявлением от 29.04.2011 Общество просило Администрацию дополнить постановление N 507 сведениями о кадастровом номере указанного земельного участка.

Администрация письмом от 24.05.2011 N 01-21/141 сообщила Обществу, что на земельном участке имеются залежи кирпичной глины месторождения Шипицыно, в соответствии с частью 2 статьи 25 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2391-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) застройка площадей залегания полезных ископаемых допускается с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, запасы месторождения кирпичной глины Шипицыно утверждены по категории В и С1 и учтены территориальным балансом запасов полезных ископаемых (протокол от 27.12.1979 ТКЗ при АГТУ). Кроме того, Администрация сослалась на то, что действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления коммерческим организациям земельных участков категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" для ведения дачного хозяйства.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Закона РФ следует читать как "N 2395-1"

Постановлением от 20.05.2011 N 688 Администрация отменила постановление главы муниципального образования "Котласский муниципальный район" от 08.06.2007 N 507 в связи с приведением в соответствие с действующим законодательством.

Полагая, что постановление N 688 не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что постановление N 507 об установлении вида разрешенного использования спорного земельного участка под дачное хозяйство вынесено Администрацией на основании обращения граждан, ранее являвшихся собственниками этого земельного участка на праве общей долевой собственности, соответствующие изменения в государственный земельный кадастр об изменении вида разрешенного использования до продажи этого земельного участка Обществу не внесены. Суды применили статью 7, пункт 1 статьи 77 и статью 78 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1 и 14, пункт 1 статьи 2, пункт 2 статьи 81 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и сделали вывод о том, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление коммерческим организациям земельных участков для дачного строительства, в связи с чем признали оспариваемое постановление N 688 правомерным.

Суды также применили статью 25 Закона о недрах, пункт 5.3.3 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, установили, что не имеется разрешения на застройку земельного участка над местами залегания кирпичных глин месторождения Шипицыно. На основании этого суды признали оспариваемое постановление соответствующим закону и не нарушающим права Общества как собственника земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения и отказали в удовлетворении заявленного требования.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Суды полно и всесторонне исследовали обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, правильно применили нормы материального и процессуального права и сделали обоснованные выводы о том, что оспариваемое постановление N 688 вынесено Администрацией в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы ООО "ПСК "Вира". Установив, что постановлением N 507 изменен вид разрешенного земельного участка без учёта положений статьи 25 Закона о недрах, суды пришли к правильному выводу о том, что Администрация правомерно отменила данное постановление.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения и постановления не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда Архангельской области от 07.10.2011 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2011 по делу N А05-8469/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственно-строительная компания "Вира" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

М.В. Захарова И.В. Сергеева