Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 марта 2012 г. N Ф07-962/12 по делу N А56-37994/2011

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Алешкевича О.А., Самсоновой Л.А.,

при участии от Государственной административно-технической инспекции правительства Санкт-Петербурга Васильевой В.И. (доверенность от 29.12.2011 N 01-04-2631/11),

рассмотрев 20.03.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вектор" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.09.2011 (судья Гранова Е.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2011 (судьи Семенова А.Б., Зотеева Л.В., Савицкая И.Г.) по делу N А56-37994/2011,

установил

Общество с ограниченной ответственностью "Вектор" (прежнее наименование - общество с ограниченной ответственностью "Престиж"), место нахождения: 194044, Санкт-Петербург, Б. Сампсониевский пр., д. 28, корп. 2, литера "Д", ОГРН 1037865009467 (далее - Общество, ООО "Вектор"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной административно-технической инспекции правительства Санкт-Петербурга, место нахождения: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 36, литера "А" (далее - ГАТИ, Инспекция), о признании незаконным и отмене постановления от 18.05.2011 N 1652 о назначении заявителю административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренного пунктом 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70).

Решением от 20.09.2011 арбитражный суд изменил оспариваемое постановление ГАТИ в части размера подлежащего взысканию с Общества штрафа, снизив его с 200 000 руб. до 10 000 руб.

Постановлением апелляционной инстанции от 22.12.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Вектор" просит отменить принятые судебные акты, а также признать незаконным и отменить постановление ГАТИ. В качестве основания заявитель ссылается на неправильное применение судами части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также на несоответствие имеющимся в деле доказательствам вывода судов о совершении Обществом не двух однородных правонарушений, а одного.

ООО "Вектор", извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своего представителя не направило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ГАТИ возразил против удовлетворения кассационной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность принятых судебных актов.

Законность решения суда первой инстанции от 20.09.2011 и постановления апелляционной инстанции от 22.12.2011 проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, 04.05.2011 ведущим специалистом Инспекции совместно с представителями администрации Центрального района при проверке по адресу Санкт-Петербург, Щербаков пер., д. 17/3, угол Загородного пр., д. 3, был выявлен факт нарушения Обществом порядка продления (закрытия) двух ордеров ГАТИ: от 11.02.2010 N У-249 (временное ограждение опасной зоны) и от 11.02.2010 N У-251 (установка лесов), срок действия которых истек 30.03.2011, при том, что строительные леса и временное ограждение опасной зоны не демонтированы, а благоустройство не восстановлено.

Указанный факт зафиксирован в акте от 04.05.2011 с приложенными к нему материалами фотосъемки.

Инспекцией в установленном КоАП РФ порядке 05.05.2011 были оформлены протокол осмотра территории по указанному адресу и протокол N 52045 об административном правонарушении.

Постановлением ГАТИ от 18.05.2011 N 1652 ООО "Вектор" привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 14 Закона N 273-70 в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Общество оспорило данное постановление ГАТИ в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций установили наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения, но уменьшили размер штрафа до минимального размера.

Кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалованных судебных актов в силу следующего.

Пунктом 2 статьи 14 Закона N 273-70 установлено, что нарушение порядка продления (закрытия) ордера на производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, а также производство работ после окончания срока действия указанного ордера, нарушение промежуточных сроков производства указанных работ, невосстановление благоустройства территории, объекта недвижимости, объекта благоустройства после завершения работ и окончания срока действия указанного ордера влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правила производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утверждены распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 N 4 (далее - Правила).

Согласно пункту 1.3 Правил ордером является выдаваемый ГАТИ разрешительный документ, дающий право на производство работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту (ремонту), содержанию объектов, связанных с разработкой грунта, временным нарушением благоустройства городских территорий, ограничением дорожного движения, и сопутствующие им проектно-изыскательские и землеустроительные работы; аварийно-восстановительные работы.

Пунктом 6.13 Правил предусмотрено, что ордер на производство работ действителен только на вид, объем, сроки и участок работ, указанные в ордере. Выполнение работ, не предусмотренных ордером, запрещено и является самовольным.

Порядок продления срока производства плановых работ, указанного в ордере, приведен в разделе 10 Правил.

Согласно пункту 10.1 Правил в исключительных случаях в случае необходимости продления установленных ордером ГАТИ сроков производства работ производитель работ обязан не позднее чем за 5 рабочих дней до даты истечения срока действия ордера обратиться в ГАТИ с заявлением по форме согласно приложению 9 к Правилам с приложением согласований организаций, регулирующих вопросы, связанные с продолжением производства работ, указанных в п. 10.2 Правил.

Выполнение работ после истечения сроков, указанных в ордере, по ордеру, не прошедшему в установленном порядке продления, в соответствии с пунктом 10.1.1 Правил запрещено и является самовольным.

В соответствии с пунктами 12.1 и 12.2 Правил закрытие ордера производится ГАТИ в случае завершения работ, указанных в ордере, с восстановлением нарушенного благоустройства при наличии соответствующих отметок организаций, указанных в пункте 12.3 Правил. Производитель работ обязан в течение 10 рабочих дней с момента истечения срока действия ордера исполнить порядок закрытия ордера. В указанный 10-дневный срок, установленный для закрытия ордера, производство работ запрещается.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, срок действия ордеров N У-249 от 11.02.2010 и N У-251 от 11.02.2010, выданных на "временное ограждение опасной зоны" и "установку лесов" соответственно, истек 30.03.2011; заявление на закрытие или на продление сроков производства работ по окончании намеченного срока Общество в Инспекцию в установленный законом срок не представило. При этом благоустройство не восстановлено, строительные леса и временное ограждение опасной зоны не демонтированы, что ООО "Вектор" не оспаривает.

Общество не представило доказательств наличия объективных причин, которые не позволили ему исполнить установленную Правилами обязанность в установленный срок, что свидетельствует о наличии вины в действиях заявителя в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В связи с этим суды двух инстанций сделали правильный вывод о нарушении Обществом упомянутых Правил и установили состав правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14 Закона N 273-70.

Однако кассационная инстанция находит обоснованным довод подателя жалобы о совершении им двух однородных правонарушений (в отношении каждого ордера).

Суды исходили из того, что ордера ГАТИ N У-249 и N У-251 были выданы одновременно (11.02.2010) и на производство работ на одном объекте; имело место нарушение требований одной статьи Закона N 273-70 и одних и тех же пунктов Правил; нарушения выявлены ГАТИ в один день; привлечение же Общества к административной ответственности по каждому ордеру существенным образом ухудшило бы положение ООО "Вектор".

Вместе с тем диспозиция части 2 статьи 14 Закона N 273-70 связывает объективную сторону административного правонарушения с нарушением порядка продления (закрытия) каждого отдельного ордера.

Из текста оспариваемого постановления Инспекции видно, что административная ответственность применена к Обществу за нарушение порядка продления (закрытия) двух спорных ордеров. Ссылок на применение особого порядка назначения наказания постановление административного органа не содержит. Примененный им размер санкции (200 000 руб.) с учетом установленного законом (от 10 000 руб. до 300 000 руб.) не свидетельствует о нарушении Инспекцией указанного подхода (применение ответственности за нарушение порядка продления (закрытия) каждого отдельного ордера).

Снижение судами размера санкции ГАТИ ни подателем жалобы, ни самой Инспекцией не оспаривается.

Кассационная инстанция согласна с выводом судов об отсутствии со стороны ГАТИ нарушения порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы ООО "Вектор" отсутствуют.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.09.2011 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2011 по делу N А56-37994/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вектор" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

О.А. Алешкевич Л.А. Самсонова