Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2011 г. N 13АП-18847/11

г. Санкт-Петербург

22 декабря 2011 г.

Дело N А56-37994/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 декабря 2011 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего А.Б. Семеновой

судей Л.В. Зотеевой, И.Г. Савицкой

при ведении протокола судебного заседания: Ж.А. Алыбиной

при участии:

от истца (заявителя): представителя А.А. Чайчук (доверенность от 15.11.2011)

от ответчика (должника): представителя В.И. Васильевой (доверенность от 11.05.2011 N 01-04-855/11)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18847/2011) ООО "Вектор" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.09.2011 по делу N А56-37994/2011 (судья Е.А. Гранова), принятое

по иску (заявлению) ООО "Вектор"

к ГАТИ Правительства Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления N 1652 от 18.05.2011

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Престиж" (место нахождения: 194044, Санкт-Петербург, Б. Самсониевский пр., д.28, корп. 2, литер Д, ОГРН 1037865009467) (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (место нахождения: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д.36, литер А) (далее - ГАТИ, Инспекция) от 18.05.2011 N 1652 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 52045, предусмотренном пунктом 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закона N 273-70).

Протокольным определением от 14.09.2011 суд по ходатайству заявителя произвел процессуальное правопреемство в связи с изменением наименования Общества с заменой его на процессуального правопреемника - общество с ограниченной ответственностью "Вектор" (место нахождения: 194044, Санкт-Петербург, Б. Сампсониевский пр., д.28, корп. 2 литер Д, ОГРН 1037865009467)

Решением от 20.09.2011 суд изменил обжалуемый судебный акт в части размера подлежащего взысканию с Общества штрафа, снизив его с 200000 руб. до 10000 руб.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить, удовлетворив заявленное требование. По мнению подателя жалобы, ГАТИ допущены существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку Инспекцией составлен один протокол о совершении двух самостоятельных правонарушений и вынесено одно постановление. Общество указало, что вынесение одного постановления в данном случае свидетельствует об ущемлении прав Общества как участника административной процедуры, о неполноте выяснения административным органом фактических обстоятельств дела, о невозможности реализации Обществом прав участника административного производства по каждому факту правонарушения в отдельности.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель ГАТИ против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Решение суда в части изменения размера административного штрафа сторонами не обжалуется.

Законность и обоснованность судебного акта в обжалуемой части проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 04.05.2011 ведущим специалистом ГАТИ совместно с представителями Администрации Центрального района по адресу: Санкт-Петербург, Щербаков пер., д.17/3, угол Загородного пр., д.3, выявлен факт нарушения Обществом порядка продления (закрытия) ордеров ГАТИ N У-249 от 11.02.2010 (временное ограждение опасной зоны) и N У-251 от 11.02.2011 (установка лесов), срок действия которых истек 30.03.2011, строительные леса и временное ограждение опасной зоны не демонтированы, благоустройство не восстановлено.

Указанный факт зафиксирован в акте от 04.05.2011 с приложенными к нему материалами фотосъемки (т.1 л.д.60-60 обор.).

05.05.2011 в присутствии представителя Общества и двух понятых Инспекцией составлен протокол осмотра территории по указанному адресу (т.1 л.д. 13-15).

В тот же день 05.05.2011 должностным лицом ГАТИ составлен протокол об административном правонарушении N 52045 (т.1 л.д.66), на основании которого 18.05.2011 заместителем начальника ГАТИ Кузнецовым А.И. вынесено постановление N 1652 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 14 Закона N 273-70. Заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 руб. (т.1 л.д. 10 - 12). Обществу вменяется нарушение требований пунктов 6.13, 10 Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правомерно исходил из следующего.

Пунктом 2 статьи 14 Закона N 273-70 установлено, что нарушение порядка продления (закрытия) ордера на производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, а также производство работ после окончания срока действия указанного ордера, нарушение промежуточных сроков производства указанных работ, невосстановление благоустройства территории, объекта недвижимости, объекта благоустройства после завершения работ и окончания срока действия указанного ордера влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правила производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утверждены распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 N 4 (далее - Правила).

Согласно пункту 1.3 Правил ордером является выдаваемый ГАТИ разрешительный документ, дающий право на производство работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту (ремонту), содержанию объектов, связанных с разработкой грунта, временным нарушением благоустройства городских территорий, ограничением дорожного движения, и сопутствующие им проектно-изыскательские и землеустроительные работы; аварийно-восстановительные работы.

Пунктом 6.13 Правил предусмотрено, что ордер на производство работ действителен только на вид, объем, сроки и участок работ, указанные в ордере. Выполнение работ, не предусмотренных ордером, запрещено и является самовольным.

Порядок продления срока производства плановых работ, указанного в ордере, приведен в разделе 10 Правил.

Согласно пункту 10.1 Правил в исключительных случаях в случае необходимости продления установленных ордером ГАТИ сроков производства работ производитель работ обязан не позднее чем за 5 рабочих дней до даты истечения срока действия ордера обратиться в ГАТИ с заявлением по форме согласно приложению 9 к Правилам с приложением согласований организаций, регулирующих вопросы, связанные с продолжением производства работ, указанных в п. 10.2 Правил.

Выполнение работ после истечения сроков, указанных в ордере, по ордеру, не прошедшему в установленном порядке продления, в соответствии с пунктом 10.1.1 Правил запрещено и является самовольным.

В соответствии с пунктами 12.1 и 12.2 Правил закрытие ордера производится ГАТИ в случае завершения работ, указанных в ордере, с восстановлением нарушенного благоустройства при наличии соответствующих отметок организаций, указанных в пункте 12.3 Правил. Производитель работ обязан в течение 10 рабочих дней с момента истечения срока действия ордера исполнить порядок закрытия ордера. В указанный 10-дневный срок, установленный для закрытия ордера, производство работ запрещается.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, срок действия ордеров N У-249 от 11.02.2010 и N У-251 от 11.02.2010, выданных на "временное ограждение опасной зоны" и "установку лесов" соответственно, истек 30.03.2011 (т.1 л.д.16-17), заявление на закрытие или на продление сроков производства работ по окончании указанного срока Общество в Инспекцию в установленный срок не представило, благоустройство не восстановлено частично, строительные леса и временное ограждение опасной зоны не демонтированы, что Обществом не оспаривается.

Все вышеперечисленные действия (бездействие) Общества свидетельствуют о нарушении им Правил и образуют состав правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14 Закона N 273-70.

При этом Общество не представило доказательств наличия объективных причин, которые не позволили ему исполнить установленную Правилами обязанность в установленный срок, что свидетельствует о наличии в его действиях вины применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает подлежащим отклонению довод подателя апелляционной жалобы о том, что в данном случае ГАТИ составлен один протокол об административном правонарушении и вынесено одно постановление о назначении административного наказания за совершение Обществом двух самостоятельных правонарушений.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что ордер ГАТИ N У-249 и N У-251 выданы одновременно 11.02.2010, на производство работ на одном объекте, находящемся по адресу: Санкт-Петербург, Щербаков пер., д.17/3. Несостоятельным является указание Общества на разный характер работ, предусмотренных указанными ордерами, поскольку правонарушение, предусмотренное пунктом 2 статьи 14 Закона N 273-70, предусматривает ответственность за нарушение порядка продления (закрытия) ордера на производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством Санкт-Петербурга, к которым относятся и выполненные Обществом в соответствии с выданными ордерами работы, то есть вид работ, указанный в ордере в данном случае значения не имеет. Суд первой инстанции правильно отметил, что и в том, и в другом случае Обществом нарушены одни и те же требования Правил, нарушения которых выявлены в один и тот же день.

Суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушений Инспекцией процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что ГАТИ были соблюдены гарантии прав на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

При этом суд первой инстанции учел характер правонарушения, тот факт, что ГАТИ не представлено никаких доказательств наличия обстоятельств, отягчающих ответственность Общества, в связи с чем правомерно посчитал возможным снизить размер штрафа до минимального размера, предусмотренного санкцией пункта 2 статьи 14 Закона N 273-70.

По мнению апелляционного суда, судом первой инстанции были исследованы и оценены обстоятельства дела, неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 сентября 2011 года по делу N А56-37994/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вектор" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева И.Г. Савицкая