Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 апреля 2012 г. N Ф07-1777/12 по делу N А44-3222/2011

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Алешкевича О.А. и Самсоновой Л.А.,

при участии от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Агеевой Е.А. и Шарапко Д.А. (доверенность от 26.03.2012 N АП-01-09/613),

рассмотрев 27.03.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Белгранкорм-Великий Новгород" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 15.09.2011 (судья Бочарова Н.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2011 (судьи Виноградова Т.В., Пестерева О.Ю., Ралько О.Б.) по делу N А44-3222/2011,

установил

Общество с ограниченной ответственностью "Белгранкорм-Великий Новгород", место нахождения: 175450, Новгородская область, Крестецкий район, деревня Новое Рахино, дом 106, литера "А", ОГРН 107532000564 (далее - Общество, ООО "Белгранкорм-Великий Новгород"), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области, место нахождения: 173025, Великий Новгород, проспект Мира, дом 22/25 (далее - Управление, Росприроднадзор), от 01.07.2011 N 04-14/2011 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 15.09.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 12.12.2011, в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

В кассационной жалобе ООО "Белгранкорм-Великий Новгород" просит принятые по делу судебные акты отменить и принять новый - об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве Управление просит решение и постановление оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители Росприроднадзора возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направило в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие согласно статье 284 АПК РФ.

Законность принятых по делу судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, Общество осуществляет добычу подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового и технологического обеспечения в соответствии с выданной ему лицензией на право пользования недрами серии НВГ N 02565, вид лицензии - ВЭ.

На основании распоряжения от 05.05.2011 N 52 Управлением проведена выездная плановая проверка соблюдения заявителем требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды.

В ходе проверки выявлено несоблюдение ООО "Белгранкорм-Великий Новгород" пунктов 3.9 и 4.6 лицензионного соглашения, а именно:

Обществом не проводился мониторинг подземных вод;

на скважинах N 1 на участке Старорахинский, N 1, 2, 3 на участке Новорахинский, N 2 на участке Поцепихинский, N 2583, 2584, 2585 на участке Ярковский учет забора воды ведется со следующим нарушением: отсутствует схема сетей водопотребления, согласованная с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов и Федерального агентства по недропользованию,

на указанных участках за исключением участков N 2583, 2584, 2585, не установлены счетчики, отсутствуют паспорта счетчиков с данными о последней проверке;

сведения о заборе воды не представлялись в территориальный отдел Федерального агентства водных ресурсов в установленные сроки, у скважин отсутствует ограждение зоны санитарной охраны, предусмотренное проектом зон санитарной охраны водозаборных скважин, чем нарушены пункт 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), пункт 3 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 06.06.2003 N 71.

Результаты проверки отражены в акте от 15.06.2011 N 52 и в протоколе от 15.06.2011 N 04-14/2011 об административном правонарушении.

На основании рассмотренных материалов административного дела Управление вынесло постановление от 01.07.2011 N 04-14/2011 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Белгранкорм-Великий Новгород" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования, установив наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, события и вины административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции полностью согласился с данными выводами.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с пунктом 9.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, владельцы лицензии обладают всеми правами, оговоренными в этой лицензии, и несут ответственность за соблюдение ее условий.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что административный орган доказал факт нарушения Обществом положений пунктов 3.9, 4.6.Условий лицензионного соглашения

При таких условиях кассационная инстанция согласна с выводами судов двух инстанций о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, события и вины административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности не установлено.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

на решение Арбитражного суда Новгородской области от 15.09.2011 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2011 по делу N А44-3222/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Белгранкорм-Великий Новгород" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

О.А. Алешкевич Л.А. Самсонова