Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 апреля 2012 г. N Ф07-2296/12 по делу N А42-5369/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Кадулина А.В., Константинова П.Ю.,

при участии от администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области Масловой И.А. (доверенность от 05.03.2012), Щербаковой А.В. (доверенность от 30.12.2011), от Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования Печенгский район Масловой И.А. (доверенность от 30.12.2011),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 29.09.2011 (судья Власов В.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2011 (судьи Тимухина И.А., Барканова Я.В., Желтянников В.И.) по делу N А42-5369/2011,

установил

Администрация муниципального образования Печенгский район Мурманской области, ОГРН 1025100688348, место нахождения: Мурманская обл., Печенгский р-н, пгт. Никель, Пионерская ул., д. 2 (далее - Администрация района), обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с иском к администрации муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области, ОГРН 1025100688282, место нахождения: Мурманская обл., Печенгский р-н, г. Заполярный, ул. Ленина, д. 6 (далее - Администрация поселения), о признании за муниципальным образованием Печенгский район Мурманской области (далее - МО "Печенгский район") права собственности на нежилое помещение аптеки общей площадью 226,3 кв.м, расположенное в цокольном этаже жилого дома по адресу: Мурманская обл., г. Заполярный, ул. Бабикова, д. 19.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области, Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования Печенгский район (далее - Комитет), Отдел муниципального имущества администрации муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района, муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Печенгский район "Фармация", ОГРН 1025100687700, место нахождения: Мурманская обл., Печенгский р-н, пгт. Никель, Спортивная ул., д. 1б (далее - МУП "Фармация").

Решением от 29.09.2011 иск удовлетворен, признано право собственности МО "Печенгский район" на спорное нежилое помещение.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2011 названное решение оставлено без изменения.

Администрация поселения в кассационной жалобе просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов имеющимся в деле доказательствам, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. По мнению подателя жалобы, спорное нежилое помещение передано в муниципальную собственность муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района (далее - МО "Городское поселение Заполярный") в составе жилого дома; в связи с передачей имущества у МО "Городское поселение Заполярный" возникло право собственности на него; истец избрал ненадлежащий способ защиты, поскольку МО "Печенгский район" не является ни зарегистрированным собственником, ни фактическим владельцем спорного имущества, а в таком случае право может быть защищено только путем предъявления виндикационного иска.

Администрация района в отзыве на жалобу просит оставить ее без удовлетворения, указывая, что спорное нежилое помещение является самостоятельным объектом права, волеизъявление МО "Печенгский район" на его передачу в МО "Городское поселение Заполярный" отсутствовало, право собственности ответчика на данное имущество не возникло; ошибочная правовая квалификация истцом спорных правоотношений и избрание неверного способа защиты не могут служить самостоятельными основаниями для отказа в иске; спорное помещение до разграничения муниципальной собственности передано во владение МУП "Фармация", учрежденного МО "Печенгский район", и как имущество, предназначенное для деятельности районного предприятия, не могло быть передано в собственность городского поселения.

В судебном заседании представители Администрации района и Комитета возражали против удовлетворения кассационной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве Администрации района.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, по акту приема-передачи от 26.03.99 открытое акционерное общество "Горно-металлургический комбинат Печенганикель" (далее - Комбинат) передало в муниципальную собственность Печенгского района жилой фонд со встроено-пристроенными помещениями, находившийся в ведении Комбината. Актами приема-передачи от 01.04.99 N 85 и N 115 оформлена передача жилого дома (инв. N 797) и вспомогательного помещения общей площадью 497,1 кв.м (инв. N 926) соответственно по ул. Бабикова, д. 19.

Постановлением администрации Печенгского района Мурманской области от 06.05.99 N 269 Комитету предписано поставить на свой баланс объекты жилого фонда со встроено-пристроенными помещениями, переданные Администрации района в муниципальную собственность.

Постановлением администрации Печенгского района Мурманской области от 21.04.2001 N 241 (в редакции постановления от 19.06.2001 N 398) утверждены перечни жилищного и нежилого фондов, находящихся в муниципальной собственности (приложения N 1 и 2 соответственно). В перечень нежилого фонда включено нежилое помещение площадью 371,5 кв.м по ул. Бабикова, д. 19.

21.04.2006 на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 и выписки из реестра муниципальной собственности Печенгского района Мурманской области зарегистрировано право муниципальной собственности МО "Печенгский район" на помещение аптеки площадью 226,3 кв.м в цокольном этаже дома по указанному выше адресу, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 28.04.2006 серии 51-АБ N 065389.

По договору от 01.01.2007 N 58, заключенному с Комитетом, помещение площадью 226,3 кв.м предоставлено в аренду МУП "Фармация" сроком на пять лет.

Решением Совета депутатов МО "Печенгский район" (далее - Совет депутатов Печенгского района) от 22.03.2007 N 176 утвержден реестр муниципального имущества МО "Печенгский район". В указанный реестр отдельными строками включены пятиэтажный жилой дом общей площадью 4928,7 кв.м и нежилое помещение площадью 497,1 кв.м, расположенные по адресу: Мурманская обл., г. Заполярный, ул. Бабикова, д. 19, номера по перечню 107 и 108 соответственно.

Решением Совета депутатов Печенгского района от 27.04.2007 N 182 утвержден перечень муниципального имущества, передаваемого из собственности МО "Печенгский район" в собственность МО "Городское поселение Заполярный". Данный перечень согласован решением Совета депутатов муниципального образования г. Заполярный от 28.04.2007 N 116/27-07. В указанный перечень под номером 40 включен пятиэтажный 100-квартирный жилой дом (за исключением имущества иных собственников) общей площадью 4928,7 кв.м, в том числе жилой площадью 3199,8 кв.м, по названному выше адресу, инв. N 797.

Законом Мурманской области от 27.06.2007 N 858-01-ЗМО "О решении вопросов местного значения вновь образованных поселений Печенгского района и разграничении муниципального имущества в 2008 году" (далее - Областной закон от 27.06.2007 N 858-01-ЗМО) утвержден перечень муниципального имущества, передаваемого из собственности МО "Печенгский район" в собственность вновь образованных поселений, в том числе МО "Городское поселение Заполярный", согласно приложению N 1 к Закону.

В соответствии с названным Областным законом МО "Печенгский район" по акту от 31.08.2007 передало МО "Городское поселение Заполярный" муниципальное имущество, в том числе жилой дом (за исключением имущества иных собственников) по указанному выше адресу общей площадью 4928,7 кв.м с инв. N 797.

На основании Областного закона от 27.06.2007 N 858-01-ЗМО, акта от 30.08.2007 приема-передачи муниципального имущества за МО "Городское поселение Заполярный" зарегистрировано 22.12.2008 право собственности на помещение аптеки общей площадью 226,3 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права серии 51-АВ N 100051).

Решением Совета депутатов Печенгского района от 10.12.2010 N 163 утвержден реестр имущества, находящегося в собственности МО "Печенгский район" по состоянию на 01.10.2010. В указанный реестр под номером 54 включены нежилые помещения общей площадью 283,4 кв.м, в том числе помещение аптеки площадью 226,3 кв.м, по названному выше адресу.

Администрация района, считая, что спорное нежилое помещение является самостоятельным объектом недвижимости и не передавалось в составе жилого дома в собственность МО "Городское поселение Заполярный", обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, признавая право собственности МО "Печенгский район" на спорное нежилое помещение, находящееся в жилом доме, исходили из того, что данное помещение учитывалось в реестре муниципального имущества Печенгского района как самостоятельный объект недвижимости, на это помещение было зарегистрировано право собственности МО "Печенгский район"; в документах, которыми оформлена передача имущества между муниципальными образованиями, нежилое помещение не указано и волеизъявление МО "Печенгский район" на передачу нежилого помещения отсутствовало; с момента приобретения имущество находилось во владении Печенгского района и передано в аренду районному муниципальному предприятию.

Кассационная инстанция находит указанные выводы судов соответствующими имеющимся в деле доказательствам и нормам права.

В силу статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться законом.

Порядок передачи имущества от муниципальных районов образованным на территории района поселениям в целях разграничения муниципальной собственности установлен пунктом 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Суды, установив, что нежилое помещение, занимаемое аптекой, в порядке разграничения муниципальной собственности в МО "Городское поселение Заполярный" не передавалось и волеизъявление на передачу этого имущества у МО "Печенгский район" отсутствовало, пришли к правомерному выводу о том, что у МО "Городское поселение Заполярный" не возникло право собственности на спорный объект.

Кроме того, нежилое помещение как до передачи имущества в МО "Городское поселение Заполярный", так и в настоящее время используется МУП "Фармация", учредителем которого является МО "Печенгский район". В таком случае это имущество как предназначенное для решения вопросов местного значения муниципального района в силу статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, пункта 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ не могло быть передано городскому поселению.

Возражения ответчика относительно того, что спорное нежилое помещение передавалось в составе жилого дома и не учитывалось как самостоятельный объект, подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку исследовавшихся судами доказательств, что в суде кассационной инстанции не допустимо.

Ссылка Администрации поселения на избрание истцом ненадлежащего способа защиты также несостоятельна, поскольку как до, так и после государственной регистрации права собственности МО "Городское поселение Заполярный" на спорное помещение оно использовалось на условиях аренды МУП "Фармация", которому было передано истцом; перезаключение договора с органами местного самоуправления МО "Городское поселение Заполярный" в связи с регистрацией права собственности этого муниципального образования, оспариваемой истцом, не свидетельствует в данном случае об изменении обстоятельств владения.

С учетом изложенного кассационная инстанция находит содержащиеся в обжалуемых решении и постановлении выводы соответствующими материалам дела, обстоятельствам спора и нормам права, не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда Мурманской области от 29.09.2011 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2011 по делу N А42-5369/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

А.В. Кадулин П.Ю. Константинов