Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 апреля 2012 г. N Ф07-2148/12 по делу N А42-2602/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Кадулина А.В., Константинова П.Ю.,

при участии от администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области Масловой И.А. (доверенность от 05.03.2012), Щербаковой А.В. (доверенность от 30.12.2011), от Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования Печенгский район Масловой И.А. (доверенность от 30.12.2011),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 22.08.2011 (судья Власов В.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2011 (судьи Мельникова Н.А., Горбик В.М., Полубехина Н.С.) по делу N А42-2602/2011,

установил

Администрация муниципального образования Печенгский район Мурманской области, ОГРН 1025100688348, место нахождения: Мурманская обл., Печенгский р-н, пгт. Никель, Пионерская ул., д. 2 (далее - Администрация района), обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с иском к администрации муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области, ОГРН 1025100688282, место нахождения: Мурманская обл., Печенгский р-н, г. Заполярный, ул. Ленина, д. 6 (далее - Администрация поселения), о признании за муниципальным образованием Печенгский район Мурманской области (далее - МО "Печенгский район") права муниципальной собственности на нежилое помещение общей площадью 106,7 кв.м, расположенное по адресу: Мурманская обл., Печенгский р-н, г. Заполярный, ул. Бабикова, д. 8. Делу, возбужденному на основании данного искового заявления, присвоен N А42-2601/2011.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области, Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования Печенгский район (далее - Комитет), Отдел муниципального образования администрации муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области (далее - Отдел), Изотова Светлана Константиновна, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области (далее - Теруправление Росимущества).

Уточнив первоначально заявленные исковые требования в рамках дела N А42-2601/2011, Администрация района просила истребовать нежилое помещение площадью 106,7 кв.м из незаконного владения Администрации поселения и предпринимателя Изотовой С.К.

Кроме того, Администрация района обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Администрации поселения о признании за МО "Печенгский район" права муниципальной собственности на нежилое помещение площадью 141,1 кв.м, расположенное по адресу: Мурманская обл., Печенгский р-н, г. Заполярный, пр. Ленина, д. 10. Делу, возбужденному на основании указанного искового заявления, присвоен N А42-2602/2011.

К участию в данном деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Куличкова Галина Ефимовна, ОГРН 304510917700016, Теруправление Росимущества.

Уточнив исковые требования, заявленные в рамках дела N А42-2602/2011, Администрация района просила истребовать нежилое помещение площадью 141,1 кв.м по пр. Ленина, д. 10 из незаконного владения муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области (далее - МО "Городское поселение Заполярный") и Куличковой Г.Е.

Определением от 18.07.2011 по ходатайству истца Куличкова Г.Е. привлечена к участию в деле N А42-2602/2011 в качестве соответчика.

Определением от 18.07.2011 по ходатайству истца предприниматель Изотова С.К. привлечена к участию в деле N А42-2601/2011 в качестве соответчика с исключением ее из числа третьих лиц; дела N А42-2601/2011 и А42-2602/2011 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу N А42-2602/2011.

Окончательно уточнив заявленные исковые требования, Администрация района просила признать отсутствующим зарегистрированное право муниципальной собственности МО "Городское поселение Заполярный" на нежилое помещение площадью 106,7 кв.м в жилом доме по ул. Бабикова, д. 8 и нежилое помещение площадью 141,1 кв.м в жилом доме по пр. Ленина, д. 10; отказалась от требований к Куличковой Г.Е. и Изотовой С.К. с исключением их из числа соответчиков.

Решением от 22.08.2011 прекращено производство по делу в отношении Куличковой Г.Е. и Изотовой С.К.; признано отсутствующим зарегистрированное право муниципальной собственности МО "Городское поселение Заполярный" на два спорных нежилых помещения.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2011 данное решение оставлено без изменения.

Администрация поселения в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты в части удовлетворения исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов имеющимся в деле доказательствам, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств. По мнению подателя жалобы, истцом не представлены надлежащие доказательства передачи ему в марте 1999 года от открытого акционерного общества "Горно-металлургический комбинат Печенганикель" (далее - Комбинат) спорных нежилых помещений как самостоятельных объектов, отдельно от жилых домов; истец избрал ненадлежащий способ защиты, поскольку фактически не владеет спорным имуществом.

Администрация района в отзыве на жалобу просит оставить ее без удовлетворения, указывая, что спорные нежилые помещения в реестре муниципального имущества учитывались отдельно от жилого фонда, волеизъявление МО "Печенгский район" на передачу помещений в МО "Городское поселение Заполярный" отсутствовало; право собственности ответчика на данное имущество не возникло; ошибочная правовая квалификация истцом спорных правоотношений и избрание неверного способа защиты не могут служить самостоятельными основаниями для отказа в иске.

В судебном заседании представители Администрации района и Комитета возражали против удовлетворения кассационной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве Администрации района, подтвердив, что согласны с выводами судов.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, по акту приема-передачи от 26.03.99 в муниципальную собственность Печенгского района передан жилой фонд со встроено-пристроенными помещениями, находившийся в ведении Комбината, в том числе жилые дома по ул. Бабикова, д. 8 и пр. Ленина, д. 10, в составе которых находились спорные нежилые помещения.

Актами (накладными) от 01.04.99 N 59 и 117 оформлена передача Комбинатом Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Печенгского района жилого дома по пр. Ленина, д. 10 и вспомогательного помещения площадью 141,4 кв.м в названном доме.

Постановлением администрации Печенгского района Мурманской области от 21.04.2001 N 241 (в редакции постановления от 19.06.2001 N 398) утверждены перечни жилищного и нежилого фондов, находящихся в муниципальной собственности (приложения N 1 и 2 соответственно). В перечень нежилого фонда включены нежилое помещение площадью 33,1 кв.м по ул. Бабикова, д. 8 и нежилое помещение площадью 141,4 кв.м по пр. Ленина, д. 10.

Решением Совета депутатов МО "Печенгский район" (далее - Совет депутатов Печенгского района) от 22.03.2007 N 176 утвержден реестр муниципального имущества МО "Печенгский район". В указанный реестр отдельными строками включены пятиэтажный жилой дом общей площадью 3258,3 кв.м и нежилое помещение общей площадью 108,2 кв.м, расположенные по адресу: Мурманская обл., г. Заполярный, ул. Бабикова, д. 8, а также трехэтажный жилой дом общей площадью 1174,6 кв.м и нежилое помещение площадью 141,4 кв.м по пр. Ленина, д. 10.

Решением Совета депутатов Печенгского района от 27.04.2007 N 182 утвержден перечень муниципального имущества, передаваемого из собственности МО "Печенгский район" в собственность МО "Городское поселение Заполярный", согласованный решением Совета депутатов муниципального образования г. Заполярный Печенгского района от 28.04.2007 N 116/27-07. В указанный перечень под N 47 включен пятиэтажный 80-квартирный жилой дом общей площадью 3258,3 кв.м, в том числе жилой площадью 2284,7 кв.м, (за исключением имущества иных собственников) по ул. Бабикова, д. 8, а под N 70 - трехэтажный 18-квартирный дом общей площадью 1174,6 кв.м, в том числе жилой площадью 988,1 кв.м, (за исключением имущества иных собственников) по пр. Ленина, д. 10.

Законом Мурманской области от 27.06.2007 N 858-01-ЗМО "О решении вопросов местного значения вновь образованных поселений Печенгского района и разграничении муниципального имущества в 2008 году" (далее - Областной закон от 27.06.2007 N 858-01-ЗМО) утвержден перечень муниципального имущества, передаваемого из собственности МО "Печенгский район" в собственность вновь образованных поселений, в том числе МО "Городское поселение Заполярный", согласно приложению N 1 к Закону.

В соответствии с названным Областным законом МО "Печенгский район" по акту от 31.08.2007 передало МО "Городское поселение Заполярный" муниципальное имущество, в том числе два названных выше жилых дома с характеристиками, приведенными в перечне.

На основании Областного закона от 27.06.2007 N 858-01-ЗМО, акта от 30.08.2007 приема-передачи муниципального имущества за МО "Городское поселение Заполярный" зарегистрировано право собственности на подвальное нежилое помещение общей площадью 106,7 кв.м (номера на поэтажном плане 1-5 (II) в доме N 8 по улице Бабикова и подвальное нежилое помещение общей площадью 141,1 кв.м (номера на поэтажном плане II/1-4) в доме N 10 по проспекту Ленина, что удостоверено свидетельствами о государственной регистрации права от 21.10.2010 серии 51-АВ N 207533 и от 15.12.2008 серии 51-АВ N 100076 соответственно.

Нежилое помещение по пр. Ленина, д. 10 предоставлено в аренду предпринимателю Куличковой Г.Е. по договору от 01.01.2008 N 051-08-ОМИ, заключенному с Отделом, а нежилое помещение по ул. Бабикова, д. 8 - предпринимателю Изотовой С.К. по договору от 01.01.2008 N 046-08-ОМИ, также заключенному с Отделом.

Администрация района, ссылаясь на то, что спорные объекты поступили во владение истца после вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) и регистрация права собственности МО "Печенгский район" не производилась, а имущество выбыло из владения истца, поскольку распоряжается этими помещениями ответчик, обратилась в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями, уточненными в ходе судебного разбирательства.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что право собственности на спорные нежилые помещения у МО "Печенгский район" не возникло, поскольку не было зарегистрировано в порядке, предусмотренном Законом о государственной регистрации; в таком случае право на это имущество не могло быть разграничено в порядке Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) и, следовательно, за МО "Городское поселение Заполярный" право собственности на нежилые помещения зарегистрировано неправомерно. Суд также посчитал, что регистрацией права собственности МО "Городское поселение Заполярный" нарушаются права истца, поскольку Российской Федерацией, в собственности которой находилось имущество, было принято решение о передаче его Печенгскому району, а не городскому поселению.

Кассационная инстанция находит указанные выводы судов соответствующими обстоятельствам, установленным при рассмотрении настоящего дела, и считает, что нормы права к установленным судами обстоятельствам применены правильно.

В силу статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться законом.

Пунктом 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ установлен порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в соответствии с установленным Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ разграничением вопросов местного значения и со статьей 50 названного Федерального закона. Исходя из данной нормы у городского поселения может возникнуть право собственности на имущество, переданное ему муниципальным районом, принадлежавшее району на праве собственности.

Как установлено судами, спорные нежилые помещения не значатся в перечнях имущества, передаваемого от МО "Печенгский район" в МО "Городское поселение Заполярный". Кроме того, МО "Печенгский район", получив в марте 1999 года от Комбината нежилые помещения в составе жилого фонда, находившегося в ведении последнего, не зарегистрировало право муниципальной собственности в порядке, определенном Законом о государственной регистрации.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу, что право собственности на данные нежилые помещения у МО "Городское поселение Заполярный" не возникло и, следовательно, зарегистрировано незаконно. Незаконной регистрацией права собственности МО "Городское поселение Заполярный" нарушаются права МО "Печенгский район", во владение которого это имущество поступило от управомоченного собственником лица в соответствии с действовавшим в тот период законодательством (Указом Президента Российской Федерации от 10.01.93 N 8, постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 N 235).

Признание отсутствующим зарегистрированного права собственности МО "Городское поселение Заполярный" в данном случае возможно считать допустимым способом защиты права МО "Печенгский район", поскольку отсутствие права собственности у МО "Городское поселение Заполярный" свидетельствует о недействительности заключенных Отделом договоров аренды с предпринимателями, что служит основанием для освобождения помещений по требованию управомоченного лица.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция находит, что с учетом установленных в рамках настоящего дела конкретных обстоятельств выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, следует признать не противоречащими имеющимся в деле доказательствам и нормам права, в связи с чем решение и постановление надлежит оставить в силе.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда Мурманской области от 22.08.2011 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2011 по делу N А42-2602/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

А.В. Кадулин П.Ю. Константинов