Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2012 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Гафиатулиной Т.С., Сергеевой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования городского округа "Город Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.07.2011 (судья Гурьева И.Л.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2011 (судьи Жиляева Е.В., Барканова Я.В., Серикова И.А.) по делу N А21-3439/2011,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Западный терминал", место нахождения: 236006, г. Калининград, пр. Московский, д. 171А, ОГРН 1033902830719 (далее - ООО "Западный терминал", Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области со следующими требованиями:
- признать незаконным бездействие Администрации городского округа "Город Калининград", место нахождения: 236000, город Калининград, площадь Победы, дом 1, ОГРН 1023900770222 (далее - Администрация), выразившееся в непринятии решения о предоставлении Обществу земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования в границах ул. Литовский вал - ул. Ю. Гагарина - ул. Малоярославская - ул. Стрелецкая в Ленинградском районе, с кадастровыми номерами:
39:15:132901:49; 39:15:132901:50; 39:15:132901:51; 39:15:132901:52;
39:15:132901:53; 39:15:132901:54; 39:15:132901:55; 39:15:132901:56;
39:15:132901:57; 39:15:132901:58; 39:15:132901:59; 39:15:132901:60;
39:15:132901:61; 39:15:132901:62; 39:15:132901:63; 39:15:132901:64;
39:15:132901:65; 39:15:132901:66; 39:15:132901:67; 39:15:132901:68;
39:15:132901:69; 39:15:132901:70; 39:15:132901:71; 39:15:132901:72;
39:15:132901:73; 39:15:132901:74; 39:15:132608:33; 39:15:132608:34;
39:15:132608:35; 39:15:132608:36; 39:15:132608:37; 39:15:132512:44;
39:15:132512:45; 39:15:132512:46; 39:15:132512:47; 39:15:132801:43;
39:15:132801:44; 39:15:132801:45; 39:15:132801:46; 39:15:132801:47.
- обязать Администрацию принять решение о предоставлении указанных земельных участков Обществу.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области (далее - Управление Роспотребнадзора), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее - Управление Росреестра) и Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата").
Решением от 25.07.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 12.12.2011, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить решение и постановление и отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя кассационной жалобы, Администрация не имела возможности принять решение по вопросу предоставления участков, поскольку для ряда земельных участков при кадастровом учете было установлено разрешенное использование, которое не было предусмотрено градостроительными регламентами территориальных зон Правил землепользования и застройки, утвержденных решением окружного Совета депутатов Калининграда от 29.06.2009 N 146, кроме того, ООО "Западный терминал" не приложило в отношении некоторых земельных участков заключения о соответствии предполагаемого использования участка санитарным нормам, Общество отказывается привести инвестиционный контракт в соответствие с требованиями Администрации.
В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить решение и постановление без изменения, считая их законными и обоснованными.
Представитель Общества в судебном заседании просил отказать в удовлетворении кассационной жалобы.
Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, 03.05.2005 мэрия города Калининграда (правопредшественник Администрации) и ООО "Западный терминал" заключили договор N 20 по реализации инвестиционного проекта на территории города Калининграда в границах ул. Литовский Вал - ул. Ю. Гагарина - граница городской черты в Ленинградском районе (далее - Договор N 20). Предметом Договора N 20 являлась реализация инвестиционного проекта по развитию и реновации территории жилого района "Восток - 2", а также продолжение и развитие градостроительных отношений по застройке жилого района "Восток - 2", которые возникли на основании постановления мэра города Калининграда от 10.11.2003 N 2615 "О разработке проекта планировки, межевания и застройки" с изменениями, внесенными постановлением мэра города Калининграда от 22.06.2004 N 1545.
В соответствии с условиями Договора N 20 мэрия предоставляет ООО "Западный терминал" земельные участки для строительства в аренду с предварительным согласованием мест размещения под инвестиционные объекты, а ООО "Западный терминал" выполняет работы согласно договору.
Постановлением мэра города Калининграда от 24.11.2006 N 2750 утвержден первый этап проектной документации "Город Калининград. Восточный жилой район - П. Проект планировки территории и инженерного обеспечения в границах ул. Литовский Вал - ул. Ю. Гагарина - граница городской черты в Ленинградском районе".
Постановлением мэра города Калининграда от 24.10.2007 N 2403, на основании Решения Арбитражного суда Калининградской области от 03.08.2007 по делу А21-2138/2007, Обществу предоставлен в аренду сроком на 9 месяцев земельный участок общей площадью 81,9760 га, расположенный в границах ул. Литовский Вал - ул. Ю. Гагарина - ул. Малоярославской - ул. Стрелецкой в Ленинградском районе г. Калининграда для комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Договор аренды Администрацией и ООО "Западный терминал" не подписан, поскольку стороны не пришли к соглашению о его условиях.
Постановлением главы Администрации города Калининграда от 29.04.2009 N 627 утвержден проект межевания территории в границах красных линий ул. Литовский Вал - ул. Ю. Гагарина - ул. Малоярославская - ул. Стрелецкая в Ленинградском районе г. Калининграда.
Общество обратилось в Администрацию с заявлениями о предоставлении указанных земельных участков. Поскольку Администрация не ответила на заявления Общества ООО "Западный терминал" обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями, считая бездействие Администрации незаконным.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что приостановление выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на 2 из 40 земельных участков вызвано бездействием Администрации по подготовке материалов по внесению изменений в Правила землепользования и застройки, утвержденные решением окружного Совета депутатов Калининграда от 29.06.2009 N 146. Бездействие Администрации нарушает права и законные интересы Общества и создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.
Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьями 30.1 и 30.2, установившими особенности предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства и для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Согласно указанным статьям продажа земельных участков или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для указанных целей осуществляется на аукционах. Порядок организации и проведения таких аукционов регламентирован включенными в Земельный кодекс Российской Федерации названным Федеральным законом статьями 38.1 и 38.2.
Федеральным законом от 31.12.2005 N 206-ФЗ статья 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнена пунктом 15, согласно которому до 30.12.2007 зем
