|
12 декабря 2011 г.
|
Дело N А21-3439/2011
|
Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2011 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2011 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Е.В. Жиляевой
судей Я.В. Баркановой, И.А. Сериковой
при ведении протокола судебного заседания: М.И. Иноземцевой
при участии:
от заявителя: Н.В. Шутихиной по доверенности от 17.11.11
от ответчика: С.В. Смирнова по доверенности от 04.07.11
от 3-го лица: не явились, извещены
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18601/2011) Администрации ГО "Город Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.07.2011 по делу N А21-3439/2011 (судья И.Л. Гурьева), принятое по заявлению
ООО "Западный терминал"
к Администрации ГО "Город Калининград"
3-е лицо: 1 - Управление Роспотребнадзора по Калининградской области, 2 - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, 3 - ФБУ "Земельная кадастровая палата" по Калининградской области
о признании незаконным бездействия
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Западный терминал" (далее - ООО "Западный терминал", 236006, г. Калининград, Московский пр., д. 171А, ОГРН 1033902830719) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Администрация, 236000, г. Калининград, пл. Победы, д. 1, ОГРН 1023900770222), выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами
39:15:132901:49; 39:15:132901:50; 39:15:132901:51; 39:15:132901:52;
39:15:132901:53; 39:15:132901:54; 39:15:132901:55; 39:15:132901:56;
39:15:132901:57; 39:15:132901:58; 39:15:132901:59; 39:15:132901:60;
39:15:132901:61; 39:15:132901:62; 39:15:132901:63; 39:15:132901:64;
39:15:132901:65; 39:15:132901:66; 39:15:132901:67; 39:15:132901:68;
39:15:132901:69; 39:15:132901:70; 39:15:132901:71; 39:15:132901:72;
39:15:132901:73; 39:15:132901:74; 39:15:132608:33; 39:15:132608:34;
39:15:132608:35; 39:15:132608:36; 39:15:132608:37; 39:15:132512:44;
39:15:132512:45; 39:15:132512:46; 39:15:132512:47; 39:15:132801:43;
39:15:132801:44; 39:15:132801:45; 39:15:132801:46; 39:15:132801:47,
предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования в границах ул. Литовский вал - ул. Ю. Гагарина - ул. Малоярославская - ул. Стрелецкая в Ленинградском районе.
Заявитель также просил суд обязать Администрацию принять решение о предоставлении ООО "Западный терминал" указанных земельных участков.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области (далее - Управление Роспотребнадзора), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее - Управление Росреестра) и Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата").
Решением суда от 25.07.2011 заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права, просит решение суда от 25.07.2011 отменить, принять по делу новый судебный акт, отказать в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы считает, что у Администрации не имеется оснований для предоставления участков, поскольку отсутствует договор аренды под комплексное освоение, а также не откорректированы сведения градостроительных регламентов Правил землепользования.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Администрации доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель ООО "Западный терминал" против удовлетворения жалобы возражал, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания надлежаще уведомлены, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии с положениями части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, между мэрией города Калининграда (правопредшественник Администрации) и ООО "Западный терминал" заключен договор от 03.05.2005 N 20 на реализацию инвестиционного проекта на территории г. Калининграда в границах ул. Литовский Вал - ул. Ю. Гагарина - граница городской черты в Ленинградском районе (далее - Договор). Предметом Договора являлась реализация инвестиционного проекта по развитию и реновации территории жилого района "Восток - 2", а также продолжение и развитие градостроительных отношений по застройке жилого района "Восток - 2", которые возникли на основании постановления мэра города Калининграда от 10.11.2003 N 2615 "О разработке проекта планировки, межевания и застройки" с изменениями, внесенными постановлением мэра города Калининграда от 22.06.2004 N 1545.
В соответствии с условиями Договора мэрия предоставляет ООО "Западный терминал" земельные участки для строительства в аренду с предварительным согласованием мест размещения под инвестиционные объекты, а ООО "Западный терминал" выполняет работы согласно Договору.
Мэром города Калининграда принято постановление от 24.11.2006 N 2750 "Об утверждении проектной документации "г. Калининград. Восточный жилой район - П. Проект планировки территории и инженерного обеспечения в границах ул. Литовский Вал - ул. Ю. Гагарина - граница городской черты в Ленинградском районе", которым утвержден 1 этап проектной документации.
Письмом от 13.02.2007 ООО "Западный терминал" отказано в предварительном согласовании места размещения жилых кварталов, детских дошкольных, школьных учреждений, объектов обслуживания, досуга в районе ул. Литовский Вал - ул. Ю. Гагарина - ул. Малоярославской - ул. Стрелецкой - Московского проспекта - ул. Молодой гвардии в Ленинградском районе на основании акта от 15.12.2006 N 17962 выбора земельного участка и постановки данного земельного участка на кадастровый учет.
Решением Арбитражного суда Калининградской области от 03.08.2007 по делу А21-2138/2007 действия мэрии признаны незаконными, суд обязал ответчика принять решения о предоставлении ООО "Западный терминал" земельного участка общей площадью 81,9760 га, расположенного в границах ул. Литовский Вал - ул. Ю. Гагарина - ул. Малоярославской - ул. Стрелецкой в Ленинградском районе г. Калининграда для комплексного освоения в целях жилищного строительства.
На основании решения суда от 03.08.2007 постановлением главы города Калининграда - мэра города от 24.10 2007 N 2403 ООО "Западный терминал" предоставлен в аренду сроком на 9 месяцев земельный участок общей площадью 81,9760 га, расположенный в границах ул. Литовский Вал - ул. Ю. Гагарина - ул. Малоярославская - ул. Стрелецкая в Ленинградском районе г. Калининграда для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Договор аренды между Администрацией и ООО "Западный терминал" не подписан, поскольку стороны не пришли к соглашению о его условиях.
Постановлением главы города Калининграда от 29.04.2009 N 627 утвержден проект межевания территории в границах красных линий ул. Литовский Вал - ул. Ю. Гагарина - ул. Малоярославская - ул. Стрелецкая в Ленинградском районе г. Калининграда, на основании которого ООО "Западный терминал" осуществило действия, направленные на реализацию государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования в границах ранее предоставленного земельного участка, что подтверждается кадастровыми паспортами земельных участков (39:15:132901:49; 39:15:132901:50; 39:15:132901:51; 39:15:132901:52; 39:15:132901:53; 39:15:132901:54; 39:15:132901:55; 39:15:132901:56; 39:15:132901:57; 39:15:132901:58; 39:15:132901:59; 39:15:132901:60; 39:15:132901:61; 39:15:132901:62; 39:15:132901:63; 39:15:132901:64; 39:15:132901:65; 39:15:132901:66; 39:15:132901:67; 39:15:132901:68; 39:15:132901:69; 39:15:132901:70; 39:15:132901:71; 39:15:132901:72; 39:15:132901:73; 39:15:132901:74; 39:15:132608:33; 39:15:132608:34; 39:15:132608:35; 39:15:132608:36; 39:15:132608:37; 39:15:132512:44; 39:15:132512:45; 39:15:132512:46; 39:15:132512:47; 39:15:132801:43; 39:15:132801:44; 39:15:132801:45; 39:15:132801:46; 39:15:132801:47).
ООО "Западный терминал" обратилось в Администрацию с заявлениями о предоставлении указанных земельных участков исх. N 02-03/028 от 10.07.09 г., исх. N 02-03/030 от 30.07.09 г. (том 2, листы дела 128-132).
Не получив ответа, считая бездействие Администрации незаконным, нарушающим его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Западный терминал" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции сделал вывод о наличии оснований для удовлетворения заявления.
В соответствии счастью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" арендатор земельного участка, предоставленного в соответствии с настоящим пунктом для комплексного освоения в целях жилищного строительства, до истечения срока, указанного в абзаце одиннадцатом настоящего пункта, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования в границах ранее предоставленного земельного участка, имеет преимущественное право заключить договоры аренды указанных земельных участков.
Судом установлено, что документация по планировке рассматриваемой территории утверждена в установленном порядке, произведен государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования в границах ранее предоставленного земельного участка.
Поскольку приостановление выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на 2 из 40 земельных участков вызвано бездействием Администрации по подготовке материалов по внесению изменений в Правила землепользования и застройки, утвержденные решением окружного Совета депутатов Калининграда от 29.06.2009 N 146, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое бездействие Администрации нарушает права и законные интересы ООО "Западный терминал" и создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.
Заслушав в судебном заседании представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не определил характер спорного правоотношения и подлежащее применению законодательство, а также о нарушении судом норм процессуального права, материалами дела не подтверждаются.
Податель апелляционной жалобы указывает, что заявителю постановлением Главы города Калининграда -
