Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 мая 2012 г. N Ф07-12440/10 по делу N А13-1788/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Константинова П.Ю. и Рудницкого Г.М.,

при участии от Департамента лесного комплекса Вологодской области Васильевой В.В. (доверенность от 01.01.2012),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 10.11.2011 (судья Селиванова Ю.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2012 (судьи Ралько О.Б., Виноградова Т.В., Тарасова О.О.) по делу N А13-1788/2010,

установил:

Департамент лесного комплекса Вологодской области, место нахождения: 160000,г. Вологда, ул. Герцена, д. 2, ОГРН 1053500056137 (далее - Департамент), обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительными пункта 2 решения Президиума районного Совета народных депутатов от 26.07.1991 N 111 "Об изъятии и предоставлении земель" (далее - решение N 111), а также постановления главы Тотемского муниципального района Вологодской области от 30.09.2008 N 666 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка М.Н. Беляевской" (далее - постановление N 666).

К участию в деле привлечены: в качестве заинтересованного лица - администрация Тотемского муниципального района Вологодской области, место нахождения: 161300, Вологодская обл., г. Тотьма, ул. Володарского, д. 4, ОГРН 1023501493707 (далее - Администрация); в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, место нахождения: 160001, г. Вологда, ул. Челюскинцев, 3, ОГРН 1043500093889 (далее - Управление Росреестра), Департамент земельных отношений Вологодской области, место нахождения: 160009, г. Вологда, Предтеченская ул., д. 72, ОГРН 1063525114399, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, место нахождения: 160000, г. Вологда, Пушкинская ул., д. 25 (далее - Управление Росимущества), Беляевская Марина Николаевна, ОГРНИП 304363536602506, Савинская Алена Сергеевна.

Решением от 02.07.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27.08.2010, заявленные требования удовлетворены.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 07.12.2010 отменил решение от 02.07.2010 и постановление от 27.08.2010 и направил дело на новое рассмотрение. Суд кассационной инстанции указал на необходимость при новом рассмотрении дела проверить довод Администрации о пропуске Департаментом предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока обращения в суд и установить, входит ли в состав земельного участка, предоставленного Беляевской М.Н. на основании оспариваемых ненормативных актов, участок лесного фонда.

При новом рассмотрении суд первой инстанции определением от 22.01.2011 привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Вологодской области.

Определением от 14.03.2011 суд приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта Тотемского районного суда Вологодской области по иску Департамента к Савинской А.С. и Беляевской М.Н. о признании недействительным заключенного ими договора от 11.01.2010 купли-продажи спорного земельного участка и истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Определением от 11.10.2011 суд возобновил производство по настоящему делу.

Суд первой инстанции решением от 10.11.2011 отказал в удовлетворении требований Департамента.

Апелляционный суд постановлением от 01.02.2012 оставил решение от 10.11.2011 без изменения.

В кассационной жалобе Департамент, ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального и процессуально права, просит отменить решение от 10.11.2011 и постановление от 01.02.2012 и удовлетворить заявленные требования.

Податель жалобы указывает следующее: суды сделали неправильный вывод о недоказанности довода заявителя о том, что в границы предоставленного Беляевской М.Н. земельного участка с кадастровым номером 35:14:0101001:34 входят участки лесного фонд; суды не учли, что земельный участок с кадастровым номером 35:14:0000000:199 (земли лесного фонда) поставлен на кадастровый учет и на него зарегистрировано право собственности Российской Федерации; частично этот участок накладывается на участок, предоставленный Беляевской М.Н. в собственность, в связи с чем Администрация была не вправе распоряжаться землями, занятыми лесным фондом; факт согласования Департаментом границ земельного участка, предоставленного Беляевской М.Н., не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку согласовывать границы земель лесного фонда уполномочено Управление Росимущества.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал жалобу.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, решением от 26.07.1991 N 111 Президиум Тотемского районного Совета народных депутатов изъял у колхоза "Большевик" и зачислил их в госземзаказ земельные участки, расположенные в местечке Петрищева Гора общей площадью 83,4 га, из которых 61,1 га занимала пашня, 5,5 га - сенокос чистый, 1,7 га - кустарник, 15,1 га - лес. Пунктом 2 названного решения указанные земельные участки из земель госземзапаса предоставлены Беляевской М.Н. в пожизненное наследуемое владение для образования крестьянского хозяйства.

На основании решения N 111 Беляевской М.Н. выдан государственный акт на право пользования землей от 12.08.1991 для выращивания сельскохозяйственной продукции.

Постановлениями главы районного самоуправления Тотемского районного муниципального собрания от 24.08.1999 N 251 и от 01.02.2000 N 29 у Беляевской М.Н. изъяты для перераспределения земельные участки общей площадью 5,8 га (пашни) и 17 га (в том числе 13,9 га пашни, 1,3 га сенокоса, 1,8 га прочих земель).

Согласно кадастровому плану от 22.02.2008 N 14/08-0461 сведения о земельном участке общей площадью 606 000 кв.м, расположенном в Тотемском районе Вологодской области, 03.11.2006 внесены в государственный кадастр недвижимости на основании государственного акта от 12.08.1991; земельному участку присвоен кадастровый номер 35:14:0101001:34, он отнесен к категории "земли сельскохозяйственного назначения".

На основании заявления Беляевской М.Н. от 01.08.2008 и задания от 27.08.2008 проведены работы по межеванию названного земельного участка, составлена схема теодолитного хода при обмере земельного участка, таблица расчета координат углов поворота методом полярных засечек, а также каталог координат, оформлено землеустроительное дело. Акт согласования границ от 01.09.2008 подписан смежным землепользователем - Тотемским районным отделом государственного лесничества Департамента (далее - Тотемское лесничество).

Постановлением от 10.09.2008 N 626 глава Тотемского муниципального района Вологодской области согласовал материалы межевания и план границ земельного участка площадью 598 480 кв.м с кадастровым номером 35:14:0101001:34 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного восточнее деревни Петрищева Гора в Тотемском районе Вологодской области, с разрешенным использованием "для выращивания сельскохозяйственной продукции". На основании указанного постановления 17.09.2008 в имеющиеся в кадастре недвижимости сведения о спорном земельном участке внесены соответствующие изменения.

Постановлением от 30.09.2008 N 666 глава Тотемского муниципального района Вологодской области предоставил названный земельный участок Беляевской М.Н. в собственность. На основании данного постановления Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Тотемского муниципального района Вологодской области и Беляевская М.Н. заключили договор от 06.10.2008 N 105 купли-продажи названного участка. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за Беляевской М.Н. 18.12.2008 (свидетельство о государственной регистрации права серии 35-СК N 465400).

Впоследствии спорный земельный участок Беляевская М.Н. продала Савинской А.С. по договору купли-продажи от 11.01.2010, зарегистрированному в установленном законом порядке.

Департамент в феврале 2010 года обратился в суд с настоящим заявлением, считая, что пункт 2 решения N 111 и постановление N 666 противоречат нормам лесного законодательства и нарушают права и законные интересы государства в сфере экономической деятельности, поскольку в составе земельного участка, предоставленного Беляевской М.Н. в 1991 году в пожизненное наследуемое владение, а в 2008 году - в собственность, находятся земли, занятые лесным фондом, принадлежащие государству в силу закона. Департамент указал, что об оспариваемых ненормативных правовых актах ему стало известно 18.01.2010 в результате проверки документов при перевозке древесины, вырубленной на спорном участке.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Департамент не пропустил срок на обжалование оспариваемых постановлений, поскольку ему стало известно об этих ненормативных актах только в январе 2010 года. Вместе с тем суд первой инстанции, всесторонне и полно исследовав материалы дела, дав надлежащую оценку доводам лиц, участвующих в деле, сделал вывод об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемых ненормативных актов недействительными.

Апелляционный суд признал этот вывод правильным.

Суды исходили из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьями 5, 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) предусмотрено, что сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, содержатся в государственном кадастре недвижимости.

В силу пунктов 2, 8 части 1 статьи 22 Закона о кадастре кадастровый учет объекта недвижимости осуществляется при предоставлении межевого плана (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копии документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 названного Закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ), копии документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений о земельном участке).

Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

В материалы дела представлена кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером 35:14:0101001:34, в которой указано, что весь участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования "для выращивания сельскохозяйственной продукции" и фактически используется в этих целях. Сведения об отнесении какой-либо части этого участка к землям лесного фонда в выписке отсутствуют (т. 1, л.д. 73).

Согласно представленному Управлением Росреестра землеустроительному делу по установлению и закреплению на местности границ этого участка он поставлен на кадастровый учет в установленном законом порядке с определением и согласованием границ со смежными землепользователями, в том числе с Тотемским лесничеством (т. 1, л.д. 93-108). Действия по межеванию этого участка и кадастровому учету никем не оспорены и не признаны незаконными.

Суды посчитали, что представленные Департаментом в дело материалы лесоустройства (план лесонасаждений площадью 3408 га колхоза "Большевик" Мосеевского лесничества Тотемского мехлесхоза Вологодской области 1989 года, выкопировка из таксационного описания лесоустройства 1989 года, выкопировка из планшета Заозерского участкового лесничества кв. 9, распечатка из программы "Абрис +", схема теодолитного хода при обмере земельного участка, таблица расчета координат углов поворота методом полярных засечек, абрис СПК "Середское" Мосеевского лесничества кв. N 6, экспликация к плану лесонасаждений СПК "Середское" Мосеевского лесничества 2003 года) не являются доказательством того, что часть спорного земельного участка относится к землям лесного фонда и входит в состав лесного участка площадью 1 378 320 000 кв.м, право собственности на который согласно свидетельству от 24.12.2007 серии 35-СК N 335709 зарегистрировано за Российской Федерацией, поскольку лесоустройству проведено до того, как в отношении земельного участка Беляевской М.Н. выполнены землеустроительные работы, межевание и кадастровый учет. К тому же в отношении земельного участка площадью 1 378 320 000 кв.м, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации, межевание не проводилось.

Поскольку в нарушение статей 65 и 68 АПК РФ Департамент не представил надлежащих доказательств того, что в состав земельного участка, предоставленного Беляевской М.Н. на основании оспариваемых постановлений, входят участки лесного фонда, суды пришли к выводу о том, что Администрация правомерно в пределах предоставленных ей полномочий осуществила действия по распоряжению спорным участком.

При рассмотрении настоящего дела суды обоснованно по правилам статьи 69 АПК РФ учли обстоятельства, установленные при рассмотрении Тотемским районным судом Вологодской области дела N 2-127/2011 по иску Департамента к Беляевской М.Н. и Савинской А.С. о признании недействительным заключенного ими договора купли-продажи спорного земельного участка и истребовании имущества из чужого незаконного владения. Согласно решению названного суда от 29.07.2011, оставленному без изменения определением Вологодского областного суда от 02.09.2011, спорный участок не относится к землям лесного фонда и не ограничен в обороте, предоставлен Беляевской М.Н. на законных основаниях.

Суды первой и апелляционной инстанций правильно отметили, что, поскольку названным решением суда общей юрисдикции Департаменту отказано в иске о признании недействительным договора от 11.01.2010 купли-продажи спорного участка, на основании которого его собственником и владельцем стала Савинская А.С., удовлетворение заявления Департамента о признании недействительными решения N 111 и постановления N 666 не может привести к восстановлению прав и законных интересов, на нарушение которых ссылается Департамент.

Поскольку суды обеих инстанций, правильно применив нормы материального и процессуального права, обоснованно отказали в удовлетворении заявления Департамента, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 10.11.2011 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2012 по делу N А13-1788/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

П.Ю. Константинов Г.М. Рудницкий