Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 июля 2012 г. N Ф07-42/12 по делу N А13-7780/2011

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Кудина А.Г., Самсоновой Л.А.,

рассмотрев 03.07.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Банк ВТБ 24" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 22.11.2011 (судья Селиванова Ю.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2012 (судьи Смирнов В.И., Мурахина Н.В., Рогатенко Л.Н.) по делу N А13-7780/2011,

установил:

Закрытое акционерное общество "Банк ВТБ 24" (место нахождения: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 35; ОГРН 1027739207462; далее - Банк) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее - Управление) от 12.05.2011 N 217/79-04-01АР об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением суда первой инстанции от 22.11.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.02.2012, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Банк, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. По мнению подателя жалобы, представление не обладает признаком исполнимости и, кроме того, в действиях Банка отсутствует состав административного правонарушения.

Жалоба рассмотрена без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением Управления от 12.05.2011 N 425/79-04-01АР Банк привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 30.06.2011 по делу N А13-4844/2011, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2011, отказано в удовлетворении заявления Банка о признании незаконным и отмене постановления о привлечении его к административной ответственности.

Судами по указанному делу установлено, что Банком в договор, заключенный с гражданином, включены условия, ущемляющие установленные законом права потребителя (об обязанности заемщика при предоставлении ему кредита открыть банковский счет; о праве Банка списывать денежные средства со счета заемщика без его распоряжения, изменять очередность погашения задолженности и размер процентной ставки за пользование кредитом, передать (уступить) третьему лицу право требования по договору; о взыскании комиссии за выдачу кредита).

Представлением от 12.05.2011 N 217/79-04-01АР Управление обязало Банк в лице руководителя устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, для чего обеспечить изучение и контроль за исполнением нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере защиты прав потребителей при оказании банковских услуг населению.

Не согласившись с представлением, Банк обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал исходя из того, что Управление действовало в рамках имеющихся у него полномочий, оспариваемое представление соответствует требованиям законодательства.

Суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами и оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае суды первой и апелляционной инстанций, полно и всесторонне исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, пришли к выводу о соответствии представления упомянутой норме КоАП РФ, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов Банка.

Судами установлено, что представление вынесено Управлением на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, в признании которого незаконным арбитражными судами первой и апелляционной инстанций заявителю отказано. При этом апелляционным судом указано на преюдициальное значение судебных актов по делу N А13-4844/2011 для разрешения настоящего дела.

Довод заявителя о неисполнимости представления рассмотрен судами двух инстанций и мотивированно отклонен.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 22.11.2011 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2012 по делу N А13-7780/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Банк ВТБ 24" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

А.Г. Кудин Л.А. Самсонова