Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 июля 2012 г. N Ф07-1249/12 по делу N А52-1917/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Гафиатуллиной Т.С., Кадулина А.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Балтийские магистральные нефтепроводы" Вахрушевой О.В. (доверенность от 27.09.2011),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 16.01.2012 (судья Лебедев А.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2012 (судьи Ралько О.Б., Пестерева О.Ю., Тарасова О.А.) по делу N А52-1917/2011,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Балтийские магистральные нефтепроводы", ОГРН 1024700871711, место нахождения: Ленинградская обл., Выборгский р-н, г. Приморск (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области, ОГРН 1096027012597, место нахождения: Псковская обл., г. Псков, ул. Гоголя, д. 4 (далее - Теруправление Росимущества), Федерального агентства по управлению государственным имуществом, ОГРН 1087746829994, место нахождения: г. Москва, Никольский пер., д. 9 (далее - Росимущество), выразившихся в отказе предоставить Обществу на праве собственности земельный участок общей площадью 48 514 кв.м с кадастровым номером 60:09:125903:139, расположенный по адресу: Псковская обл., Невельский р-н, Туричинская вол., НПС "Невель"; обязании Теруправления Росимущества вынести решение о предоставлении Обществу указанного земельного участка, направить данное решение и проект договора купли-продажи указанного земельного участка в адрес заявителя.

В процессе рассмотрения дела Общество отказалось от требований к Росимуществу и, уточнив заявленные требования, просило признать незаконными действия Теруправления Росимущества, выразившиеся в отказе предоставить Обществу на праве собственности испрашиваемый земельный участок; обязать Теруправление Росимущества вынести решение о предоставлении Обществу на праве собственности названного выше земельного участка и направить в адрес заявителя указанное решение, а также проект договора купли-продажи земельного участка.

Решением от 16.01.2012 признаны незаконными оспариваемые действия Теруправления Росимущества; на Теруправление Росимущества возложена обязанность принять в установленном порядке решение о предоставлении Обществу в собственность земельного участка, подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи; производство по делу в части требований к Росимуществу прекращено в связи с принятием отказа Общества от требований к нему.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2012 данное решение оставлено без изменения.

Теруправление Росимущества в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, считая их незаконными и необоснованными, и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, заявителем не представлены доказательства, обосновывающие площадь испрашиваемого земельного участка, значительно превышающую площадь объектов недвижимости, расположенных на нем; испрашиваемый Обществом земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, и не может быть предоставлен в частную собственность; Теруправление Росимущества в пределах своих полномочий совершило все предусмотренные законом действия для решения вопроса о приватизации земельного участка.

Общество в отзыве на жалобу просит оставить ее без удовлетворения, указывая, что предметом оспаривания являются действия Теруправления Росимущества, выразившиеся в отказе предоставить Обществу земельный участок на праве собственности; нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) не установлен запрет на приватизацию в порядке статьи 36 названного Кодекса земельных участков, предоставленных для размещения объектов трубопроводного транспорта; площадь испрашиваемого земельного участка обоснована Обществом и подтверждена Теруправлением Росимущества.

В судебном заседании представитель Общества против удовлетворения кассационной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Обществу принадлежит на праве собственности комплекс строений общей площадью 3621,9 кв.м, расположенный по адресу: Псковская обл., Невельский р-н, Туричинская вол., д. Туричино.

Данный комплекс относится к нефтеперекачивающей станции "Невель" и расположен на земельном участке общей площадью 48 514 кв.м с кадастровым номером 60:09:125903:139, находящемся в федеральной собственности и предоставленном Обществу в аренду. Указанный земельный участок относится к землям, предоставленным для нужд организаций трубопроводного транспорта.

Общество в июне 2010 года обратилось в Теруправление Росимущества с заявкой на приватизацию находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 4,8514 га с кадастровым номером 60:09:125903:139.

Письмом от 17.12.2010 Теруправление Росимущества направило представленный Обществом пакет документов в Росимущество, пояснив, что пакет документов сформирован в соответствии с Перечнем, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370; на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие только заявителю; площадь испрашиваемого земельного участка соответствует утвержденным нормам отвода земель для конкретного вида деятельности.

Росимущество сообщило, что испрашиваемый земельный участок относится к землям, предоставленным для нужд организации трубопроводного транспорта, в силу подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен в обороте, в связи с чем не может быть предоставлен в частную собственность.

Письмом от 09.03.2011 Теруправление Росимущества возвратило Обществу пакет документов со ссылкой на отказ Росимущества в приватизации земельного участка.

Общество, считая, что земельный участок, на котором расположен трубопровод, может быть приобретен юридическим лицом в собственность, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений и сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом и федеральными законами.

Пунктом 4 статьи 28 названного Кодекса предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Проанализировав положения статей 27, 90 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 28 Закона о приватизации в совокупности, суды пришли к обоснованному выводу, что законодательство не содержит публичных ограничений в обороте и запрета на приватизацию в порядке статьи 36 упомянутого Кодекса земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости трубопроводного транспорта.

С учетом изложенного суды правомерно признали незаконным отказ уполномоченного органа в приватизации земельного участка по причине того, что испрашиваемый земельный участок относится к землям, предоставленным для организации трубопроводного транспорта, ограниченным в обороте.

Установив, что Общество как собственник недвижимости, расположенной на соответствующем участке, во исполнение требований пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации представило полный пакет документов, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о незаконности оспариваемых действий Теруправления Росимущества.

Ссылка подателя жалобы на непредставление заявителем обоснования площади испрашиваемого земельного участка правомерно отклонена судами, поскольку в письме от 17.12.2010 N 12231-ОТ/02 Теруправление Росимущества подтверждало, что площадь испрашиваемого земельного участка соответствует фактическому использованию в соответствии с утвержденными нормами отвода земель для конкретного вида деятельности; в границы земельного участка входит часть, которая занята объектами недвижимости и необходима для их использования.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает обжалуемые решение и постановление правильными и не находит установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 16.01.2012 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2012 по делу N А52-1917/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

Т.С. Гафиатуллина А.В. Кадулин