Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 июля 2012 г. N Ф07-1943/12 по делу N А21-7614/2011

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Рудницкого Г.М., судей Захаровой М.В., Кадулина А.В.,

рассмотрев 17.07.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Вороненко Людмилы Ивановны на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2012 по делу N А21-7614/2011 (судьи Барканова Я.В., Серикова И.А., Тимухина И.А.),

установил:

Индивидуальный предприниматель Вороненко Людмила Ивановна обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к администрации муниципального образования "Черняховское городское поселение Черняховского муниципального района Калининградской области", место нахождения: 238151, Калининградская обл., Черняховский р-н, г. Черняховск, ул. Калинина, д. 7, ОГРН 1093914000146 (далее - Администрация поселения), и к администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район", место нахождения: 238150, Калининградская обл., Черняховский р-н, г. Черняховск, Калинина ул., д. 7, ОГРН 71023902148764 (далее - Администрация района), о признании незаконным отказов Администрации поселения и Администрации района в изменении вида разрешенного использования (назначения) земельного участка с кадастровым номером 39:13:01 03 16:0113, общей площадью 2797 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Черняховск, ул. Пушкина, д. 1; обязании Администрации поселения изменить вид разрешенного использования названного земельного участка с категории: земли населенных пунктов - для обслуживания мини-рынка, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Черняховск, ул. Пушкина, д. 1, на категорию: земли населенных пунктов для обслуживания асфальтовой площадки с ограждением и сооружениями, общей площадью 2 791,5 кв.м, расположенной по адресу: Калининградская область, г. Черняховск, ул. Пушкина, д. 1; обязании Администрации района внести соответствующие изменения в договор от 31.05.2007 N 3902 аренды земельного участка в части изменения вида разрешенного использования названного земельного участка.

Решением от 29.12.2011 (судья Ефименко С.Г.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением апелляционного суда от 28.04.2012 решение от 29.12.2011 отменено, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе предприниматель Вороненко Л.И., ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права, просит отменить постановление от 28.04.2012, а решение от 29.12.2011 оставить в силе.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, администрация муниципального образования "Черняховский городской округ" (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью "Коммунальные системы" (далее - ООО "Коммунальные системы", арендатор) 08.06.2007 заключили договор N 3906 аренды земельного участка из земель населенных пунктов (кадастровый номер 39:13:01 03 16:0113) общей площадью 2797 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская обл., г. Черняховск, ул. Пушкина, д. 1. Разрешенное использование (назначение) земельного участка - для обслуживания мини-рынка (пункт 1.1 договора).

Предприниматель Вороненко Л.И. является собственником доли в размере 75/100 в праве общей долевой собственности на объект капитального строительства "Асфальтовая площадка с ограждением и сооружениями" общей площадью 2797 кв.м, лит. I, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 39:13:01 03 16:0113.

ООО "Коммунальные системы" и предприниматель Вороненко Л.И. 14.01.2010 заключили договор об уступке прав по договору аренды от 08.06.2007.

Постановлением главы Администрации района от 28.03.2011 N 243 использование названного земельного участка для обслуживания мини-рынка прекращено.

Предприниматель Вороненко Л.И. 25.08.2011 обратилась в Администрацию поселения с заявлением об изменении вида разрешенного использования (назначения) земельного участка на "использование для обслуживания асфальтовой площадки с ограждением и сооружениями", а также в Администрацию района с заявлением о даче согласия на изменение вида разрешенного использования (назначения) указанного земельного участка и внесении соответствующих изменений в договор аренды указанного земельного участка в части изменения вида разрешенного использования земельного участка на "использование для обслуживания асфальтовой площадки с ограждением и сооружениями".

Письмами от 26.09.2011 Администрации поселения и района отказали в удовлетворении заявления предпринимателя.

Предприниматель Вороненко Л.И., считая, что названные отказы незаконны и нарушают ее права в сфере экономической деятельности, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявление, придя к выводу, что обжалуемые отказы не соответствуют статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

Апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции и правомерно на основании статей 198, 200 АПК РФ установил, что, принимая решение об отказе изменить вид разрешенного использования земельного участка, Администрация района и Администрация поселения не нарушили законы и иные нормативные акты.

Довод жалобы о том, что апелляционный суд не учел положения статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и статей 4 и 37 Градостроительного кодекса, являются необоснованными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

В силу статьи 47 Градостроительного кодекса применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента.

Судами установлено, что в муниципальном образовании "Черняховское городское поселение" правила землепользования и застройки не приняты.

Пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом порядке правил землепользования и застройки (частью которых является градостроительный регламент) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Учитывая изложенное, апелляционный суд правомерно указал, что названной нормой не предусмотрена возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка только на том основании, что решением собственника объекта недвижимости изменился вид разрешенного использования этого объекта.

Кроме того, апелляционный суд учел, что постановление главы Администрации района от 28.03.2011 N 243 о прекращении использования земельного участка для обслуживания мини-рынка отменено постановлением главы Администрации района от 17.06.2011 N 640.

Учитывая изложенное, кассационный суд считает, что заявление правомерно оставлено без удовлетворения.

Поскольку апелляционный суд правильно применил нормы материального и процессуального права, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2012 по делу N А21-7614/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Вороненко Людмилы Ивановны - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.М. Рудницкий

Судьи

М.В. Захарова А.В. Кадулин