Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 июля 2012 г. N Ф07-713/12 по делу N А56-25449/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Захаровой М.В. и Кадулина А.В.,

при участии от ООО "Авроровец СТ" Вересовой Н.А. (доверенность от 18.08.2011), Топталовой И.В. (доверенность от 01.09.2011) и Баркон Л.В. (доверенность от 15.03.2011), от администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Денисова В.В. (доверенность от 10.07.2012 N 1745),

рассмотрев 23.07.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2012 по делу N А56-25449/2011 (судьи Барканова Я.В., Серикова И.А., Тимухина И.А.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Авроровец СТ", место нахождения: 188824, Ленинградская обл., Выборгский р-н, Поляны п., ОГРН 1034700883470 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, место нахождения: 188800, Ленинградская обл., Выборгский р-н, г. Выборг, ул. Советская, 12, ОГРН 1054700191391 (далее - Администрация), об обязании Администрации издать постановление о предоставлении Обществу земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Полянская волость, в районе пос. Поляны, с кадастровым номером 47:01:16-29-001:0608 площадью 138 177 кв.м в собственность за плату в размере, составляющем 2,5% от кадастровой стоимости указанного земельного участка, с расторжением существующего договора аренды земельного участка от 19.05.2006 N 6073-06, зарегистрированного в Выборгском филиале Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 06.06.2006 за регистрационным номером 47-78-01/008/2006-247, и об обязании Администрации подготовить и заключить с Обществом договор купли-продажи упомянутого земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского района Ленинградской области, место нахождения: 188800, г. Выборг, ул. Ушакова, д. 1 (далее - КУМИ), общество с ограниченной ответственностью "Анар", место нахождения: 191028, г. Санкт-Петербург, ул. Моховая, 22, 24, ОГРН 1027809222430 (далее - ООО "Анар"), Федеральное агентство водных ресурсов Невско-Ладожское бассейновое водное управление, место нахождения: 199004, Санкт-Петербург, Васильевский остров, Средний пр., д. 26 (далее - Водное управление), Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Санкт-Петербургу, место нахождения: 191124, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 62 (далее - Кадастровая палата).

Решением суда от 10.11.2011 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением апелляционного суда от 17.02.2012 решение отменено, признано незаконным бездействие Администрации выразившееся в уклонении от заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по упомянутому адресу, с кадастровым номером 47:01:16-29-001:0608 площадью 138 177 кв.м, как несоответствующее статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Администрация обязана в месячный срок подготовить и направить Обществу проект договора купли-продажи указанного земельного участка. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе Администрация просит постановление отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе. Податель жалобы ссылается на то, что в соответствии с пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации береговая полоса предназначена для общего пользования, действующее законодательство не предусматривает возможности уменьшения береговой полосы, в соответствии с пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ запрещена приватизация земельных участков в пределах береговой полосы.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Авроровец СТ" просит оставить решение и постановление без изменения.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании представитель Администрации подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители Общества обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

На основании постановления главы администрации муниципального образования Выборгский район" Ленинградской области от 13.10.2005 N 4336 Обществу предоставлен на праве аренды земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Полянская волость, в районе пос. Поляны, кадастровый номер 47:01:16-29-001:06О8, площадью 138 177 кв.м, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, сроком на 49 лет, что подтверждается договором аренды земельного участка от 19.05.2006 N 6073-06, зарегистрированным в Выборгском филиале Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 06.06.2006 за регистрационным номером 47-78-01/008/2006-247.

В соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 03.10.2005 N 4336 земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, что подтверждается выпиской из государственного земельного кадастра от 11.04.2006 N 06/06-4578.

На участке находятся следующие объекты недвижимого имущества, принадлежащие Обществу на праве собственности: здание спального корпуса N 6 с кадастровым номером 47:01:16-29-001:0608/8, здание очистных сооружений с кадастровым номером 47:01:16-29-001:0608/1, здание административного медицинского корпуса детского оздоровительного лагеря "Авроровец" с кадастровым номером 47:01:16-29-001:0608/6, здание клуба детского оздоровительного лагеря "Авроровец" с кадастровым номером 47:01:16-29-001:0608/5, здание общежития детского оздоровительного лагеря "Авроровец" с кадастровым номером 47:01:16-29-001:0608/3, здание спального корпуса N 2 детского оздоровительного лагеря "Авроровец" с кадастровым номером 47:01:16-29-001:0608, здание корпуса для кружковой работы детского оздоровительного лагеря "Авроровец" с кадастровым номером 47:01:16-29-001:0608/10, здание спального корпуса N 5 детского оздоровительного лагеря "Авроровец" с кадастровым номером 47:01:16-29-001:0608, здание котельной детского оздоровительного лагеря "Авроровец" с кадастровым номером 47:01:16-29-001:0608/2; здание административного корпуса детского оздоровительного лагеря "Авроровец" с кадастровым номером 47:01:16-29-001:0608/9; здание спального корпуса N 4 детского оздоровительного лагеря "Авроровец" с кадастровым номером 47:01:16-29-001:0608.; здание спального корпуса N 1 детского оздоровительного лагеря "Авроровец" с кадастровым номером 47:01:16-29-001:0608/7, здание общежития N 1 детского оздоровительного лагеря "Авроровец" с кадастровым номером 47:01:16-29-001:0608/4, здание трансформаторной подстанций N 111 детского оздоровительного лагеря "Авроровец" с кадастровым номером 47:01:16-29-001:0608, здание спального корпуса N 3 детского оздоровительного лагеря "Авроровец" с кадастровым номером 47:01:16-29-001:0608 и здание столовой детского оздоровительного лагеря "Авроровец" с кадастровым номером 47:01:16-29-001:0608/11. Объекты построены в 1960 - 1970 гг. и приобретены Обществом в собственность по договору купли-продажи недвижимого имущества от 05.10.2001 N 05-09. Право собственности подтверждается свидетельствами о праве собственности.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 01.10.2009 о предоставлении в собственность за плату двух земельных участков, расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Полянская волость, в районе поселка Поляны, площадью 34 507,3 кв.м с кадастровым номером 47:01:1629001:199 и площадью 138 177 кв.м с кадастровым номером 47:01:16-29-001:0608, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, приложив к заявлению необходимые документы.

Администрацией издано постановление Администрации от 13.01.2010 о расторжении договора аренды и предоставлении земельного участка площадью 34 507, 3 кв.м с кадастровым номером 47:01:1629001:199 в собственность Обществу.

В отношении земельного участка площадью 138 177 кв.м с кадастровым номером 47:01:16-29-001:0608 решения о предоставлении в собственность Обществу Администрацией не принято.

Считая, что уклонение Администрации от принятия решения о предоставлении Обществу упомянутого земельного участка в собственность за плату, является незаконным и нарушает его права, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции установил, что в отношении спорного земельного участка существует законодательно установленный запрет приватизации, поскольку участок относится к землям особо охраняемых территорий и объектов и частично включает в себя береговую полосу озера Длинное.

Апелляционный суд применил пункт 2 статьи 15, пункт 2 и подпункт 1 пункта 5 статьи 27, пункт 1 статьи 36, пункт 2 статьи 94, статью 98 ЗК РФ, посчитал, что испрашиваемый Обществом земельный участок, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности здания, предназначен для использования под детский оздоровительный лагерь, относится к землям категории особо охраняемых территорий рекреационного назначения, то есть к землям, предназначенным и используемым для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, и сделал вывод о том, что в отношении земельных участков земель рекреационного назначения Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено запрета на предоставление в частную собственность. Апелляционный суд применил пункты 6 и 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, статью 2 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", сослался на то, что в границах испрашиваемого земельного участка находится 15 зданий, принадлежащих Обществу на праве собственности, которые построены и введены в эксплуатацию до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации 2006 года, осуществлена государственная регистрация права собственности Общества на указанные объекты, находящиеся на земельном участке, в отношении которого установлен вид разрешенного использования - под объекты недвижимости детского оздоровительного лагеря.

Суд установил, что три из принадлежащих Обществу объектов недвижимости фактически расположены в пределах двадцатиметровой зоны от берега озера.

Апелляционный суд посчитал, что береговая полоса установлена исключительно в целях общего пользования, указал в постановлении, что земля под принадлежащими Обществу зданиями не является объектом общего пользования, сослался на позицию Невско-Ладожского бассейнового управления, приведенную в отзыве от 21.09.2011, и выполненное ООО "Русловые процессы" обследование озера Длинное, и пришёл к выводу о том, что установление береговой полосы частично по фундаментам трех принадлежащих Обществу зданий не нарушает действующего законодательства и не препятствует выкупу земельного участка в сформированных границах. Исходя из этого апелляционный суд удовлетворил требование Общества о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в уклонении от заключения договора купли-продажи спорного земельного участка.

Апелляционный суд отказал в удовлетворении требования Общества об обязании Администрации выпустить постановление о предоставлении Обществу земельного участка, указав в постановлении, что это не входит в компетенцию арбитражного суда и не соответствует способам защиты, предусмотренным гражданским законодательством.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, полагает, что постановление подлежит отмене, а решение суда первой инстанции следует оставить в силе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из пункта 8 этой же статьи, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, часть спорного земельного участка расположена в береговой полосе озера Длинное. Суд первой инстанции установил, что бездействие Администрации в решении вопроса о выкупе Обществом спорного земельного участка вызвано тем обстоятельством, что в общую площадь спорного земельного участка входит не подлежащая приватизации береговая полоса озера Длинное, и только после разграничения общей площади земельного участка с выделением из него земель ограниченных в обороте, и определением самостоятельного земельного участка с присвоением ему кадастрового номера, который может быть предметом купли-продажи, возможно решение вопроса о предоставлении земельного участка в собственность Обществу.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что при таких обстоятельствах оспариваемое бездействие администрации соответствует пункту 8 статьи 27 ЗК РФ, соответственно не нарушает прав заявителя. Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод Общества о том, что на участке, входящем в состав береговой полосы, частично расположены фундаменты трех принадлежащих истцу на праве собственности зданий, и пришёл к выводу о том, что запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы распространяется, в том числе и на земельные участки, на которых находятся объекты недвижимости.

Довод суда апелляционной инстанции о том, что береговая полоса устанавливается исключительно в целях общего пользования, а поскольку земля под фундаментами упомянутых трех зданий не является объектом общего пользования, установление береговой полосы частично под фундаментами этих зданий не препятствует выкупу земельного участка в сформированных границах, не может быть признан состоятельным, поскольку основан на неправильном применении приведенных норм права. Ссылка апелляционного суда на позицию Невско-Ладожского бассейнового управления, отраженную в отзыве на заявление Общества, а также обследование, выполненное ООО "Русловые процессы", является необоснованной, поскольку ширина береговой полосы водных объектов устанавливается в нормативном порядке.

При таких обстоятельствах постановление следует отменить, а решение суда первой инстанции - оставить в силе.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2012 по делу N А56-25449/2011 отменить.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.11.2011 по тому же делу оставить в силе.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

М.В. Захарова А.В. Кадулин