Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2012 г. N 13АП-23500/11

г. Санкт-Петербург

17 февраля 2012 г.

Дело N А56-25449/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баркановой Я.В.

судей Сериковой И.А., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Суюнчалиевой С.Ю., после перерыва Петрович И.Н.

при участии:

от заявителя: представители Вересова Н.А. (по доверенности от 18.08.2011), Баркон Я.В (по доверенности от 15.03.2011), Топталова И.В. (по доверенности от 01.09.2011)

от заинтересованного лица: 1. Денисов В.В. (по доверенности от 10.01.2012), 2, 3, 4, 5 представители не явились, уведомлены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23500/2011) ООО "Авроровец СТ"

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.11.2011 по делу N А56-25449/2011 (судья Преснецова Т.Г.), принятое

по заявлению ООО "Авроровец СТ"

заинтересованные лица: 1. Администрация МО "Выборгский район" Ленинградской области, 2. Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского района Ленинградской области, 3. ООО"Анар", 4. Федеральное агентство водных ресурсов Невско-Ладожское бассейновое водное управление 5. Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Санкт-Петербургу о признании незаконным бездействия органа государственной власти,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Авроровец СТ" (188824, Ленинградская обл., Выборгский р-н, Поляны п., ОГРН 1034700883470) (далее - Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (188800, Ленинградская обл., Выборгский р-н, Выборг г., Советская ул., 12, ОГРН 1054700191391) (далее - Администрация), обязании Администрации выпустить постановление о предоставлении Обществу земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Полянская волость, в районе пос. Поляны, кадастровый N 47:01:16-29-001:0608, площадью 138 177 кв.м., в собственность за плату в размере, составляющем 2,5 % от кадастровой стоимости указанного земельного участка, с расторжением существующего договора аренды земельного участка N 6073-06 от 19.05.2006, зарегистрированного в Выборгском филиале УФРС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 06.06.2006 за регистрационным номером 47-78-01/008/2006-247, обязании Администрации подготовить и заключить с Обществом договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Полянская волость, в районе пос. Поляны, кадастровый номер 47:01:16-29-001:0608, площадью 138 177 кв.м.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского района Ленинградской области (188800, г. Выборг, ул. Ушакова, д. 1) (далее - КУМИ), Общество с ограниченной ответственностью "Анар" (191028, г. Санкт-Петербург, ул. Моховая, 22, 24, ОГРН 1027809222430) (далее - ООО "Анар"), Федеральное агентство водных ресурсов Невско-Ладожское бассейновое водное управление (199004, г. Санкт-Петербург, Васильевский остров, Средний пр., д. 26) (далее - Управление), Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Санкт-Петербургу (191124, г. Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 62) (далее - Учреждение).

Решением арбитражного суда от 10.11.2011 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит названное решение отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на необоснованность выводов арбитражного суда первой инстанции о том, что истребуемый земельный участок ограничен в обороте и не подлежит приватизации в силу п.п. 1 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению подателя жалобы, спорный земельный участок должен быть отнесен к землям особо охраняемых природных территорий в землях, отнесенных к категории земель особо охраняемых территорий и объектов. При этом податель жалобы ссылается на выписку из ЕГРП от 20.06.2011, в соответствии с которой земельный участок предназначен для использования под детский оздоровительный лагерь, т.е. в силу ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации относится к землям рекреационного назначения. Таким образом, по мнению подателя жалобы, в отношении земельных участков земель рекреационного назначения, которые относятся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, Земельный кодекс Российской Федерации не предусмотрено положений о запрете предоставления их в частную собственность. Кроме того, податель жалобы полагает, что границы спорного земельного участка определены в соответствии с требованиями ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации с учетом имеющейся береговой полосы озера Длинное и возведенных до введения в действие Водного Кодекса Российской Федерации зданий, находящихся в собственности Общества, в связи с чем, применение к спорным правоотношениям положений ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации также не является правомерным.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Администрации против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, ссылаясь на то, что земельный участок не подлежит приватизации в соответствии с требованиями действующего законодательства.

О времени и месте рассмотрения дела апелляционным судом лица, участвующие в деле, уведомлены.

КУМИ, ООО "Анар", Управление, Учреждение своих представителей в судебное заседание не направили, дело рассматривалось в их отсутствие в соответствии со ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании объявлен перерыв до 12 час. 15 мин. 09.02.2012, после перерыва судебное заседание продолжено

Исследовав материалы дела и заслушав мнения участвующих в деле лиц, апелляционный суд установил следующее.

Обществу на основании постановления Главы администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области N 4336 от 13.10.2005 предоставлен на праве аренды земельный участок по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Полянская волость, в районе пос. Поляны, кадастровый N 47:01:16-29-001:06О8, площадью 138 177 кв.м., категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, сроком на 49 лет, что подтверждается договором аренды земельного участка N 6073-06 от 19.05.2006, зарегистрированным в Выборгском филиале УФРС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 06.06.2006 за регистрационным номером 47-78-01/008/2006-247.

Во исполнение постановления главы Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 03.10.2005 N 4336 в 2005 г.. участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет, что подтверждается данными выписки из государственного земельного кадастра от 11.04.2006 N 06/06-4578.

На участке находятся следующие объекты недвижимого имущества: здание спального корпуса N 6, 47:01:16-29-001:0608/8; здание очистных сооружений, кадастровый N 47:01:16-29-001:0608/1; здание административного медицинского корпуса ДОЛ "Авроровец", кадастровый N 47:01:16-29-001:0608/6; здание клуба ДОЛ "Авроровец", кадастровый N 47:01:16-29-001:0608/5; здание общежитие N 2 ДОЛ "Авроровец", кадастровый N 47:01:16-29-001:0608/3; здание спального корпуса N 2 ДОЛ "Авроровец", кадастровый N 47:01:16-29-001:0608; здание корпуса для кружковой работы ДОЛ "Авроровец", кадастровый N 47:01:16-29-001:0608/10; здание спального корпуса N 5 ДОЛ "Авроровец", кадастровый N 47:01:16-29-001:0608; здание котельной ДОЛ "Авроровец", кадастровый N 47:01:16-29-001:0608/2; здание административного корпуса ДОЛ "Авроровец", кадастровый N 47:01:16-29-001:0608/9; здание спального корпуса N 4 ДОЛ "Авроровец", кадастровый N 47:01:16-29-001:0608.; здание спального корпуса N 1 ДОЛ "Авроровец", 47:01:16-29-001:0608/7; здание общежития N 1 ДОЛ "Авроровец", 47:01:16-29-001:0608/4; здание трансформаторной подстанций N 111 ДОЛ "Авроровец", кадастровый N 47:01:16-29-001:0608; здание спального корпуса N 3 ДОЛ "Авроровец", кадастровый N 47:01:16-29-001:0608; здание столовой ДОЛ "Авроровец", кадастровый N 47:01:16-29-001:0608/11.

Указанные выше объекты были построены в 1960-е - 1970-е гг. и приобретены Обществом в собственность по договору купли-продажи недвижимого имущества от 05.10.2001 N 05-09, что подтверждается имеющимися в деле свидетельствами о собственности.

В обоснование заявления Общество ссылается на то, что 01.10.2009 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату двух земельных участков, расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Полянская волость, в районе поселка Поляны, площадью 34 507,3 кв.м., с кадастровым номером 47:01:1629001:199, и площадью 138 177 кв.м., с кадастровым номером 47:01:16-29-001:0608, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". К заявлению были приложены документы, перечень которых установлен приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения".

В отношении земельного участка площадью 34 507, 3 кв.м. с кадастровым номером 47:01:1629001:199 13.01.2010 было издано постановление Администрации о расторжении договора аренды и предоставлении земельного участка в собственность Общества.

Относительно земельного участка площадью 138 177 кв.м. с кадастровым номером 47:01:16-29-001:0608 решения о предоставлении в собственность Обществу указанного земельного участка Администрацией принято не было.

Ссылаясь на уклонение Администрации от принятия решения о предоставлении Обществу земельного участка в собственность за плату, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления Обществу, суд первой инстанции исходил из того, что в отношении спорного земельного участка существует законодательно установленный запрет приватизации, поскольку участок относится к землям особо охраняемых территорий и объектов и частично включает в себя береговую полосу озера Длинное.

По мнению апелляционного суда, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления подлежит отмене ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Пунктом 2 статьи 27 названного Кодекса предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к земельным участкам, ограниченным в обороте, относятся находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 данной статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) иные особо ценные земли в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами.

Понятие земель особо охраняемых природных территорий закреплено в статье 95 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой к таким землям относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В данном случае из материалов дела следует, и данное обстоятельство участвующими в деле лицами не оспорено, что испрашиваемый Обществом в собственность земельный участок, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности здания, предназначен для использования под детский оздоровительный лагерь, т.е. относится к землям категории особо охраняемых территорий рекреационного назначения, то есть к землям, предназначенным и используемым для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан (статья 98 Земельного кодекса Российской Федерации). Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в деле выпиской из ЕГРП от 20.06.2011 и кадастровым паспортом от 20.01.2011.

В отношении земельных участков земель рекреационного назначения Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе его статьей 27, не предусмотрено положений о запрете предоставления их в частную собственность.

При этом доказательств принятия в отношении спорного земельного участка компетентным государственным органом решения об изъятии его из хозяйственного использования и оборота либо ограничения в обороте в порядке пункта 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Также апелляционный суд не может согласиться с доводом суда первой инстанции о включении в границы спорного земельного участка береговой полосы.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса РФ береговой полосой признается полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования, предназначенная для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Согласно пункту 8 статьи 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Следовательно, в силу статьи 6 Водного кодекса РФ береговая полоса устанавливается исключительно в целях общего использования.

Согласно ст. 2 Федеральный закон от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" Водный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Материалами дела подтверждается, что в границах испрашиваемого в собственность земельного участка находится 15 зданий, принадлежащих Обществу на праве собственности. Указанные здания построены и введены в эксплуатацию до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации 2006 г.. Законный характер возведения зданий, а также государственная регистрация права собственности Общества на указанные объекты Администрацией не оспариваются.

Как следует из имеющегося в деле кадастрового плана земельного участка от 20.01.2011 N 4701/201/11-392, участок имеет разрешенное использование - под объекты недвижимости детского оздоровительного лагеря.

При этом по данным государственного земельного кадастра береговая полоса озера Длинное в пределах испрашиваемого земельного участка определена частично по границам фундаментов трех из принадлежащих Обществу объектов недвижимости, фактически расположенных в пределах двадцатиметровой зоны от берега озера.

При оценке законности названной выше конфигурации береговой полосы апелляционный суд исходит из следующего.

Учитывая то, что земля под принадлежащими Обществу зданиями не является объектом общего пользования, а также принимая во внимание позицию Невско-Ладожского бассейнового управления, приведенную в отзыве от 21.09.2011, и выполненное ООО "Русловые процессы" обследование озера Длинное, включающее гидрологическое обоснование положения границы береговой полосы, апелляционный суд считает, что установление последней частично по фундаментам трех принадлежащих Обществу зданий не нарушает действующего законодательства и не препятствует выкупу земельного участка в сформированных границах.

При таких обстоятельствах требование Общества о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в уклонении от заключения договора купли-продажи спорного земельного участка, является обоснованным и в соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежащим удовлетворению.

На основании части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве устранения допущенного нарушения апелляционный суд считает необходимым обязать Администрации в месячный срок подготовить и направить Обществу проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Полянская волость, в районе поселка Поляны, с кадастровым номером 47:01:16-29-001:0608, площадью 138 177 кв.м., за плату в размере, составляющем 2,5% от кадастровой стоимости данного земельного участка.

Вместе с тем, не подлежит удовлетворению требование Общество об обязании Администрации выпустить постановление о предоставлении Обществу названного земельного участка, поскольку удовлетворение названного выше требования не входит в компетенцию арбитражного суда и не соответствует способам защиты, предусмотренным гражданским законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.11.2011 отменить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (188800, Ленинградская обл., Выборгский р-н, Выборг г., Советская ул., 12, ОГРН 1054700191391), выразившееся в уклонении от заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Полянская волость, в районе поселка Поляны, с кадастровым номером 47:01:16-29-001:0608, площадью 138 177 кв.м., в силу противоречия статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (188800, Ленинградская обл., Выборгский р-н, Выборг г., Советская ул., 12, ОГРН 1054700191391) в месячный срок подготовить и направить Обществу с ограниченной ответственностью "Авроровец СТ" (188824, Ленинградская обл., Выборгский р-н, Поляны п. ОГРН 1034700883470) проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Полянская волость, в районе поселка Поляны, с кадастровым номером 47:01:16-29-001:0608, площадью 138 177 кв.м.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (188800, Ленинградская обл., Выборгский р-н, Выборг г., Советская ул., 12, ОГРН 1054700191391) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Авроровец СТ" (188824, Ленинградская обл., Выборгский р-н, Поляны п. ОГРН 1034700883470) 2 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины по заявлению и 1 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Авроровец СТ" (188824, Ленинградская обл., Выборгский р-н, Поляны п. ОГРН 1034700883470) из бюджета Российской Федерации 1 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Председательствующий

Я.В. Барканова

Судьи

И.А. Серикова И.А. Тимухина