Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 августа 2012 г. N Ф07-2374/12 по делу N А56-57309/2011

ГАРАНТ:

См. также определение Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2012 г. N 13АП-797/12

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Алешкевича О.А. и Клириковой Т.В.,

при участии от садоводческого некоммерческого товарищества "Луговое" председателя правления Федонина В.В. (протокол общего собрания от 18.06.2012 N 11-12), от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу Зиятдиновой Р.А. (доверенность от 18.01.2012 N 01-19/307),

рассмотрев 01.08.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Луговое" на мотивировочную часть решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2011 (судья Трохова М.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2012 (судьи Фокина Е.А., Абакумова И.Д., Есипова О.И.) по делу N А56-57309/2011,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Луговое", место нахождения: 188830, Ленинградская область, Выборгский район, поселок Цвелодубово, ОГРН 1034700883535 (далее - СНТ "Луговое"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу, место нахождения: 191104, Санкт-Петербург, Литейный проспект, дом 39 (далее - Департамент), от 28.09.2011 N 15-51/ПС о назначении административного наказания.

Решением суда первой инстанции от 20.12.2011 заявленное требование удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Считая неверным вывод суда о наличии в действиях СНТ "Луговое" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель обжаловал мотивировочную часть решения суда первой инстанции.

Постановлением апелляционной инстанции от 17.04.2012 решение суда первой инстанции от 20.12.2011 в обжалуемой части оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального права, заявитель фактически просит изменить принятые по делу судебные акты, исключив из них вывод о наличии состава вмененного административного правонарушения. По мнению подателя жалобы, административным органом не доказан факт административного правонарушения, поскольку не опровергнута правомерность пользования заявителем недрами без лицензии - в порядке статьи 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). Податель жалобы также считает, что в соответствии с Законом о недрах лицензированию на пользование недрами подлежат лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, к которым СНТ "Луговое" не относится.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель СНТ "Луговое" поддержал доводы, изложенные в жалобе. Представитель Департамента возражал против изменения судебных актов.

Законность решения и постановления проверены в кассационном порядке.

Как установлено судами, Департаментом в целях проверки достоверности содержащихся в жалобе физического лица сведений в присутствии понятых произведен осмотр территории СНТ "Луговое", расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, муниципальное образование "Рощинское городское поселение", массив "Плюсские Луга". В ходе осмотра выявлено наличие на землях общего пользования заявителя скважины, из которой в отсутствие лицензии на право пользования недрами осуществляется водоснабжение садовых земельных участков.

Результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра от 03.08.2011 N 15-51.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении СНТ "Луговое" протокола об административном правонарушении от 28.09.2011 N 15-51/ПТ по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с указанной квалификацией постановлением Департамента от 28.09.2011 N 15-51/ПС заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 820 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, СНТ "Луговое" оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, но, усмотрев существенные нарушения процедуры привлечения СНТ "Луговое" к административной ответственности, правомерно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Апелляционный суд не нашел оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Посчитав установленным факт использования на территории СНТ "Луговое" скважины с целью добычи подземных вод для централизованного водоснабжения без лицензии, суды применили пункт 3 статьи 9, часть 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 11, 19, 23 Закона о недрах и согласились с административным органом о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем судами не учтено следующее.

Согласно статье 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В отсутствие соответствующего порядка на территории Ленинградской области приведенная норма Закона о недрах подлежит прямому применению.

Из буквального толкования статьи 19 Закона о недрах у титульного владельца есть право, по своему усмотрению, в границах его земельного участка устройства и эксплуатации скважин на первый водоносный горизонт при условии, что данный водоносный горизонт не является источником централизованного водоснабжения.

Ни протокол осмотра от 03.08.2011, ни протокол об административном правонарушении от 28.09.2011, ни иные материалы дела не содержат фактических данных об устройстве и эксплуатации заявителем скважины, расположенной на землях, отведенных СНТ "Луговое", с нарушением условий, предусмотренных статьей 19 Закона о недрах.

В связи с этим вывод судов о наличии в действиях СНТ "Луговое" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, не соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Данный вывод подлежит исключению из мотивировочных частей обжалуемых судебных актов.

Вместе с тем довод кассационной жалобы о применении части 1 статьи 7.3 КоАП РФ лишь к специальному субъекту, которым заявитель не является, подлежит отклонению, как несостоятельный.

Ни диспозиция, ни санкция указанной статьи не содержат сведений о специальном субъекте, а также изъятий в отношении привлечения к административной ответственности садоводческих некоммерческих товариществ.

При наличии законных оснований организационно-правовая форма юридического лица не может служить препятствием для привлечения к ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Компетенция суда кассационной инстанции определена статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым суд кассационной инстанции проверяет правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов о применении норм права установленным обстоятельствам и доказательствам, имеющимся в деле.

В силу части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2011 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2012 по делу N А56-57309/2011 изменить, исключив из мотивировочных частей судебных актов вывод о наличии в действиях садоводческого некоммерческого товарищества "Луговое" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

О.А. Алешкевич Т.В. Клирикова