Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 августа 2012 г. N Ф07-2664/12 по делу N А05-15053/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Грачевой И.Л. и Захаровой М.В.,

рассмотрев 13.08.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 11.03.2012 (судья Пигурнова Н.И.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2012 (судьи Ралько О.Б., Виноградова Т.В., Пестерева О.Ю.) по делу А05-15053/2011,

установил:

Открытое акционерное общество "Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат", место нахождения: 164900, Архангельская область, г. Новодвинск, ул. Мельникова, д. 1, ОГРН 1022901003070 (далее - ОАО "Архангельский ЦБК"), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области (далее - Территориальное управление), о признании незаконным бездействия Территориального управления, выразившегося в непринятии в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) срок решения о предоставлении ОАО "Архангельский ЦБК" в собственность за плату земельного участка.

Решением суда от 11.03.2012 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Признано незаконным, проверенное на соответствие нормам ЗК РФ, бездействие Территориального управления, выразившееся в непринятии в установленный статьей 36 ЗК РФ срок решения о предоставлении в собственность ОАО "Архангельский ЦБК" за плату земельного участка с кадастровым номером 29:26:010204:61. Суд обязал Территориальное управление принять решение о предоставлении в собственность ОАО "Архангельский ЦБК" за плату земельного участка с кадастровым номером 29:26:010204:61, подготовить проект договора и направить его заявителю. Суд взыскал с Территориального управления в пользу ОАО "Архангельский ЦБК" 2 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Постановлением апелляционного суда от 26.04.2012 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Территориальное управление просит решение и постановление по настоящему делу отменить, принять новый судебный акт.

Податель жалобы считает, что судами дана неверная оценка полномочиям, предоставленным Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) Территориальному управлению и полномочиям, содержащимся в Положении о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение о Федеральном агентстве).

Податель жалобы ссылается на то, что Территориальное управление не располагает поручением Федерального агентства о продаже спорного земельного участка ОАО "Архангельский ЦБК", на основании которого имеет право заключить договор купли - продажи земельного участка.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

Участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

ОАО "Архангельский ЦБК" является собственником автодороги бетонной L 150 м, Управление АЦБК, протяженностью 202 м, назначение производственное, инвентарный номер 2114/71, кадастровый номер 29:26:000000:0000:602114/71, расположенной по адресу: Архангельская область, г. Новодвинск, ул. Мельникова, д. 1.

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 51945 _ 80 кв.м с кадастровым номером 29:26:010204:61, который относится к землям населенных пунктов и находится в собственности Российской Федерации. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир тепличное хозяйство. Почтовый адрес ориентира: Архангельская обл., г. Новодвинск, ул. Фронтовых бригад.

ОАО "Архангельский ЦБК" 27.10.2009 обратилось в Территориальное управление с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка по правилам статьи 36 ЗК РФ, приложив соответствующий пакет документов.

Письмом от 14.07.2010 N 6351 Территориальное управление сообщило ОАО "Архангельский ЦБК", что документы на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 29:26:010204:61 возвращены Росимуществом для устранения замечаний и предоставления дополнительных документов.

Письмом от 28.07.2010 N 14/290 ОАО "Архангельский ЦБК" направило в Территориальное управление недостающие документы и сведения.

ОАО "Архангельский ЦБК" 19.01.2011 получило письмо от 13.01.2011 N 103 от Территориального управления, в котором сообщалось, что Росимущество вернуло все документы и поручило Территориальному управлению провести выездную проверку земельного участка с целью выявления фактического использования данного участка в соответствии с площадью и разрешенным видом такого использования, а также в отношении фактов самовольного строительства.

Никаких действий о проведении проверки или предоставлении в собственность за плату упомянутого земельного участка ОАО "Архангельский ЦБК" Территориальным управлением предпринято не было.

Ссылаясь на то, что бездействие Территориального управления не соответствует требованиям статьи 36 ЗК РФ и нарушает его права, ОАО "Архангельский ЦБК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции установил нарушение прав заявителя, выразившееся в бездействии Территориального управления, а именно в непринятии в установленный статьей 36 ЗК РФ срок решения о предоставлении в собственность ОАО "Архангельский ЦБК" за плату земельного участка с кадастровым номером 29:26:010204:61 и в непредоставлении проекта договора купли - продажи данного земельного участка заявителю.

Суд установил, что постановлением мэра города Новодвинска от 15.09.1999 N 343 "О перерегистрации землепользования ОАО "Архангельский ЦБК", землепользование ОАО "Архангельский ЦБК" перерегистрировано на площади 7 288 973 кв.м с правом постоянного (бессрочного) пользования. В прилагаемой экспликации земель ОАО "Архангельский ЦБК" общей площадью 7 288 973 кв.м под номером 3.2 в назначении земель "земли подсобного хозяйства" указано тепличное хозяйство, квартал "И", площадью 56 099 кв.м.

Территориальное управление не выполнило надлежащих действий относительно повторного отправления пакета документов ОАО "Архангельский ЦБК" в Росимущество после устранения указанных Росимуществом замечаний и не приняло решение о выкупе ОАО "Архангельский ЦБК" земельного участка.

Судом первой инстанции установлен факт предоставления заявителем полного пакета документов, необходимых для приобретения ОАО "Архангельский ЦБК" испрашиваемого ОАО "Архангельский ЦБК" земельного участка в собственность. Представленные документы соответствуют требованиям пункта 6 статьи 35 ЗК РФ. Суд установил, что бездействие Территориального управления, выразившееся в уклонении от совершения действий, необходимых для предоставления в собственность испрашиваемого ОАО "Архангельский ЦБК" земельного участка, противоречит положениям статьи 36 ЗК РФ и препятствует реализации прав ОАО "Архангельский ЦБК".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 5 статьи 36 ЗК РФ

Из материалов дела следует, что объектов недвижимости, находящихся в собственности иных лиц на этом земельном участке нет, а нормативов, устанавливающих размер площади земельного участка в зависимости от площади недвижимости, располагаемой на этом земельном участке, в муниципальном образовании "Город Новодвинск" не установлено.

Факт нахождения в собственности ОАО "Архангельский ЦБК" объекта недвижимого имущества - "Автодорога бетонная L 150 м", расположенного на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 29:26:010204:61, также установлен судом.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о полномочиях Территориального управления по принятию решения по заявлению ОАО "Архангельский ЦБК", которые соответствуют приведенным нормам материального права и обстоятельствам дела. В связи с этим, решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив законность решения и постановления, принятых судами первой и апелляционной инстанций, а также правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Суды установили, что ОАО "Архангельский ЦБК", являясь собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, имеет право на выкуп этого земельного участка и выполнило все требования, указанные в пункте 5 статьи 36 ЗК РФ, представив в Территориальное управление полный пакет документов, необходимых для оформления договора купли-продажи земельного участка, а Территориальное управление в установленный в пункте 6 указанной статьи срок не приняло решение о предоставлении ОАО "Архангельский ЦБК" земельного участка на праве собственности и не направило в его адрес проект договора купли-продажи земельного участка.

Суды правомерно отклонили довод Территориального управления об отсутствии у него полномочий по продаже земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без поручения Росимущества, применив пункт 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 и пункты 4.1, 4.6 и 4.8 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области, утвержденного приказом Росимущества от 27.02.2009 N 49.

Суды сделали правильный вывод о том, что необходимость получения Территориальным управлением поручения Росимущества на осуществление продажи земельного участка не лишает его обязанности соблюдения установленного статьей 36 ЗК РФ срока для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность заявителя. Суды обоснованно сослались на то, что обстоятельств, подтверждающих невозможность продажи спорного земельного участка ОАО "Архангельский ЦБК", Территориальное управление не привело.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения и постановления не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 11.03.2012 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2012 по делу А05-15053/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

И.Л. Грачева М.В. Захарова