Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Константинова П.Ю., судей Гафиатуллиной Т.С., Рудницкого Г.М.,
при участии от филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Матых К.В. (доверенность от 07.02.2012),
рассмотрев 27.08.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 21.02.2012 (судья Меньшикова И.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2012 (судьи Виноградова Т.В., Пестерева О.Ю., Тарасова О.А.) по делу N А05-13153/2011,
установил:
Производственный кооператив "Беломорье", место нахождения: 164522, Архангельская обл., г. Северодвинск, ул. Ломоносова, д. 97, оф. 33, ОГРН 1022900835539 (далее - Кооператив), обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Кадастровая палата) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению кадастровой ошибки, и обязании исправить кадастровую ошибку в сведениях об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 3165 руб. 97 коп. за один квадратный метр и о кадастровой стоимости в размере 48 882 576 руб. 80 коп. земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:32 и о возложении обязанности исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения об указанном земельном участке со дня их внесения (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление Росреестра).
Решением суда первой инстанции от 21.02.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.05.2012, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
В кассационной жалобе Кадастровая палата, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
По мнению подателя жалобы, факт незаконного бездействия органа кадастрового учета не подтвержден материалами дела; Кадастровая палата не вправе исключить сведения об удельном показателе кадастровой стоимости и о кадастровой стоимости спорного земельного участка в отсутствие нормативного акта правительства Архангельской области, утверждающего исправленные результаты государственной кадастровой оценки.
В отзыве на кассационную жалобу Управление Росреестра просит жалобу удовлетворить.
В судебном заседании представитель Кадастровой палаты поддержал доводы, приведенные в жалобе.
Другие участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, однако своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие, согласно части 3 статьи 284 АПК РФ.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, мэрия Северодвинска (арендодатель) и Кооператив (арендатор) заключили договор от 02.12.1992 N 375 аренды земельного участка площадью 2,09 га, с кадастровым номером 29:28:104167:32, расположенного по адресу: г. Северодвинск, ул. Юбилейная/пр. Победы, в районе завода "Полярная звезда", для использования под платную автостоянку, сроком на 49 лет.
Согласно кадастровой выписке указанного земельного участка его площадь составляет 15 440 кв.м, удельный показатель кадастровой стоимости 3165 руб. 97 коп. за один квадратный метр, кадастровая стоимость участка - 48 882 576 руб. 80 коп.
Управлением Роснедвижимости по Архангельской области было принято решение от 26.04.2010 N 28/10/1-774 "О необходимости устранения кадастровой ошибки". Заказчику работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее ГКОЗ НП) - агентству по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области (далее - Агентство) рекомендовано обратиться к исполнителю работ (обществу с ограниченной ответственностью "ЧИМЗ") для перерасчета кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:32.
Распоряжением Управления Роснедвижимости по Архангельской области от 30.04.2010 N 69 в связи с выявлением ошибки, допущенной в отчете об определении кадастровой стоимости земельных участков, и принятием Управления Роснедвижимости по Архангельской области решения о необходимости устранения кадастровой ошибки в перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов г. Северодвинска Архангельской обл. внесены изменения. Номер вида разрешенного использования земельного участка 29:28:104167:32 изменен с 3-го на 5-й.
Управление Роснедвижимости по Архангельской области 04.05.2010 направило в Агентство вышеназванные документы, о чем сообщено заявителю с приложением копий документов.
Кооператив 24.10.2011 обратилось в Управление Росреестра и Кадастровую Палату с просьбой исправить кадастровую ошибку и исключить недостоверные сведения из государственного кадастра недвижимости.
Управление Росреестра письмом N 12-10/21205 уведомило Кооператив о том, что учет изменений сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка не входит в компетенцию Управления Росреестра.
Кадастровая палата в письме от 03.11.2011 N 17-04/19578 отказала Кооперативу во внесении изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного участка, ссылаясь на то, что такие изменения могут быть внесены только на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия по правилам части 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).
Кооператив, считая, что отказ Кадастровой палаты исправить кадастровую ошибку в сведениях об удельном показателе кадастровой стоимости арендованного заявителем земельного участка, противоречит действующему законодательству, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.
Суды признали требования Кооператива обоснованными и подтвержденными материалами дела.
Кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными.
Статьей 28 Закона о кадастре предусмотрена возможность исправления воспроизведенных в государственном кадастре недвижимости ошибок.
Частью 4 статьи 28 Закона о кадастре установлено, что кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых
