|
28 мая 2012 г.
|
Дело N А05-13153/2011
|
Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2012 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бландовым Ю.А.,
при участии от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Герасимовой Н.А. по доверенности от 07.02.2012 N 29/2012-03,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 февраля 2012 года по делу N А05-13153/2011 (судья Меньшикова И.А.),
установил:
производственный кооператив "Беломорье" (ОГРН 1022900835539; далее - Кооператив, ПК "Беломорье") обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1027700485757; далее - Учреждение) о признании незаконным бездействия по неисправлению кадастровой ошибки, выразившееся в неисключении из государственного кадастра недвижимости недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 3 165 руб. 97 коп. за один квадратный метр; о кадастровой стоимости в размере 48 882 576 руб. 80 коп. земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:32 и о возложении обязанности исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения об указанном земельном участке со дня их внесения (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).
К участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление Росреестра).
Решением суда от 21 февраля 2012 года требования удовлетворены.
Учреждение в апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции ссылается на то, что ответчик не вправе исключить сведения об удельном показателе кадастровой стоимости и о кадастровой стоимости спорного земельного участка в отсутствие нормативного акта Правительства Архангельской области, утверждающего исправленные результаты государственной кадастровой оценки.
Заявитель, третье лицо, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как видно из материалов дела, заявителю на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 2,09 га, расположенный в южной части завода "Полярная звезда" (г. Северодвинск), для платной автостоянки, что подтверждается договором от 02.12.1992 N 375. Срок действия договора установлен в 49 лет.
Согласно кадастровой выписке земельному участку присвоен кадастровый номер 29:28:104167:32. Площадь участка составляет 15 440 кв. м, удельный показатель кадастровой стоимости 3165,97 руб./кв. м, кадастровая стоимость участка - 48 882 576,80 руб.
ЦТО Управления Роснедвижимости по Архангельской области 26.04.2010 принято решение N 28/10/1-774 "О необходимости устранения кадастровой ошибки". Заказчику работ по ГКОЗ НП - Агентству по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области (далее - Агентство) рекомендовано обратиться к исполнителю работ (общество с ограниченной ответственностью "ЧИМЗ") для перерасчёта кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:32.
Распоряжением Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Архангельской области от 30.04.2010 N 69 в связи с выявлением ошибки, допущенной в отчёте об определении кадастровой стоимости земельных участков, и принятием ЦТО Управления Роснедвижимости по Архангельской области решения о необходимости устранения кадастровой ошибки в перечень земельных участков в составе земель населённых пунктов г. Северодвинска Архангельской области внесены изменения. Номер вида разрешённого использования земельного участка 29:28:104167:32 изменён с 3-го на 5-й.
Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Архангельской области 04.05.2010 направило в Агентство вышеназванные документы, о чем сообщено заявителю с приложением копий документов.
ПК "Беломорье" 24.10.2011 обратилось в Управление Росреестра и ФБУ "Кадастровая палата" по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с просьбой исправить кадастровую ошибку и исключить недостоверные сведения из государственного кадастра недвижимости.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу письмом N 12-10/21205 уведомило Кооператив о том, что учёт изменений сведений о кадастровой стоимости земельного участка не входит в компетенцию Управления Росреестра, в связи с чем исправление кадастровой ошибки и исключение из государственного кадастра недвижимости недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:32 не представляется возможным.
Ответчик в письме от 03.11.2011 N 17-04/19578 также сообщил заявителю о невозможности исправления кадастровой ошибки и исключении недостоверных сведений об экономических характеристиках земельного участка из государственного кадастра недвижимости, поскольку исправленные сведения об удельном показателе кадастровой стоимости и кадастровой стоимости относительно земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:32 могут быть внесены в государственный кадастр недвижимости в случае и на основании поступления в Учреждение соответствующего нормативного акта об утверждении исправленных результатов государственной кадастровой оценки.
Посчитав незаконным бездействие Учреждения по неисправлению кадастровой ошибки, выразившееся в неисключении из государственного кадастра недвижимости недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 3 165 руб. 97 коп. за один квадратный метр; о кадастровой стоимости в размере 48 882 576 руб. 80 коп. земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:32 и нарушающим его права и законные интересы, Кооператив обратился в суд с соответствующим заявлением.
В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ, Закон о кадастре).
На основании пункта 1 статьи 3 Закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названных Законом сведений о недвижимом имуществе.
Пунктами 11, 14 части 2 статьи 7 Закона о кадастре предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости и разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного Кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель определен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 08.04.2000 N 316.
Согласно пунктам 1 и 9 Правил на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы возложены функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, результаты которой вносятся в государственный кадастр.
Пунктом 10 названных Правил предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
Таким образом, по итогам государственной кадастровой оценки земель орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает акт об утверждении ее результатов. В полномочия органов кадастрового учета входит внесение в государственный кадастр результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, третьем лицом, что допущена кадастровая ошибка в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 29:28:104167:32, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, а именно - об удельном показателе кадастровой стоимости и о кадастровой стоимости спорного земельного участка.
На основании части 1 статьи 28 Закона N 221-ФЗ ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: 1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости; 2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка в сведениях).
Частью 4 статьи 28 этого Закона предусмотрено, что кадастровая ошибка в сведениях подлежит и
