Определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 августа 2012 г. N Ф07-183/12 по делу N А44-4573/2010

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Бурматовой Г.Е. и Любченко И.С.,

рассмотрев 21.08.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новгородской области, место нахождения: 173001, Великий Новгород, ул. Козьмодемьянская, д. 8, ОГРН 1045300277660, на решение Арбитражного суда Новгородской области от 23.09.2011 (судья Максимова Л.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2011 (судьи Виноградова Т.В., Пестерева О.Ю., Ралько О.Б.) по делу N А44-4573/2010,

установил:

Закрытое акционерное общество "Дойче Трак Технолоджи" (далее - Общество, ЗАО "ДТТ") обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новгородской области (далее - Управление) от 15.09.2010 N 49-10/242 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением суда первой инстанции от 23.09.2011, оставленным без изменений постановлением апелляционной инстанции от 28.11.2011, Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на нарушение норм процессуального права и на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение и постановление первой и апелляционной инстанций, прекратить дело или направить его на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новгородской области. Податель жалобы не согласен с мотивировочной частью обжалуемых судебных актов и полагает, что Управление правомерно вынесло оспариваемое постановление о прекращении административного дела в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Кроме того, Управление считает, что рассмотрев настоящее дело по существу, суды нарушили нормы процессуального права, поскольку оспариваемым постановлением не были нарушены какие-либо права или интересы ЗАО "ДТТ".

Определением от 16.02.2012 Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа приостановил производство по жалобе Управления до размещения постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу N А56-53133/2010 в полном объеме на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ).

В соответствии со статьей 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по инициативе суда определением от 02.08.2012 производство по кассационной жалобе возобновлено в связи с разрешением вызвавших его приостановление обстоятельств; рассмотрение жалобы Управления назначено на 21.08.2012.

Представители Общества и Управления, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

В соответствии с нормами части 5 статьи 18 АПК РФ после замены судьи рассмотрение кассационной жалобы Управления в судебном заседании 21.08.2012 начато сначала.

Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, суд кассационной инстанции считает, что производство по кассационной жалобе Управления подлежит прекращению в силу следующего.

Согласно материалам дела определением Управления от 04.08.2010 в отношении Общества возбуждено дело N 49-10/242 по признакам нарушения части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и составлен протокол от 11.08.2010 N 49-10/242. Не установив события административного правонарушения, Управление постановлением от 15.09.2010 N 49-10/242 прекратило производство по данному административному делу.

В рамках настоящего арбитражного дела судами рассмотрено заявление ООО "ДТТ" об оспаривании ненормативного акта административного органа, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражными судами по общим правилам искового производства, предусмотренным указанным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 и в федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 5.1 статьи 211 АПК РФ решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по этому же делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Кодекса.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 названного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 181 АПК РФ, если иное не предусмотрено Кодексом, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

В постановлении Пленума ВАС РФ от 24.03.2011 N 30 "О внесении изменений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что при рассмотрении вопроса о возможности обжалования в суд кассационной инстанции судебных актов по делам о привлечении к административной ответственности и по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности судам следует исходить из размера фактически назначенного наказания по конкретному делу, а не из размера санкции, установленной в КоАП РФ.

Следовательно, в случае прекращения производства по административному делу и, соответственно, при отсутствии привлечения юридического лица к административной ответственности в виде штрафа в размере, превышающем сто тысяч рублей, основания для рассмотрения кассационной жалобы в соответствии со статьей 181 АПК РФ отсутствуют.

Такое толкование приведенных норм права согласуется с позицией Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 20.03.2012 N 12275/11.

В данном случае производство по спорному административному делу было прекращено и к административной ответственности в виде штрафа в размере, превышающем сто тысяч рублей, ЗАО "ДТТ" привлечено не было. Податель жалобы не ссылается на основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 АПК РФ. Наличие таковых безусловных оснований для отмены обжалуемых судебных актов не выявлено и кассационной инстанцией.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для рассмотрения жалобы Управления.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что оно не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В силу вышеизложенного производство по кассационной жалобе Управления подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 150 (пункт 1 части 1), 184, 211 (часть 5.1) и 282 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

определил:

производство по кассационной жалобе Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 23.09.2011 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2011 по делу N А44-4573/2010 прекратить.

Определение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий месяца со дня вынесения, в порядке, установленном статьей 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

Г.Е. Бурматова И.С. Любченко