Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 сентября 2014 г. N Ф07-6614/14 по делу N А66-7972/2013

17 сентября 2014 г.

Дело N А66-7972/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Любченко И.С., судей Асмыковича А.В. и Савицкой И.Г.,

рассмотрев 15.09.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Завидовское Химпроизводство" на решение Арбитражного суда Тверской области от 18.02.2014 (судья Белов О.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 (судьи Холминов А.А., Осокина Н.Н., Смирнов В.И.) по делу N А66-7972/2013,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Завидовское Химпроизводство" (место нахождения: 171274, Тверская область, Конаковский район, поселок городского типа Козлово, Октябрьская улица, дом 41, помещение 2, ОГРН 1026901731845, ИНН 6911019222; далее - Общество) обратилось в арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (место нахождения: 170000, город Тверь, Советская улица, дом 23, ОГРН 1036900080722, ИНН 6905005800; далее - Управление) от 07.05.2013 N 03-6/1-47-2012 в части прекращения в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТЭСКО" (место нахождения: 171274, Конаковский район, поселок городского типа Козлово, улица Прядильщиков, дом 8, литера А, ОГРН 1096911000680, ИНН 6911031117; далее - ООО "ТЭСКО") дела по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции").

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "ТЭСКО" и муниципальное учреждение Администрация муниципального образования городского поселения - поселок Козлово (место нахождения: 171274, Тверская область, Конаковский район, поселок городского типа Козлово, улица Дмитрия Обушева, дом 16, ОГРН 1056910026183, ИНН 6911023892; далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 18.02.2014, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014, в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение судами первой м апелляционной инстанций статьи 10 Закона "О защите конкуренции", а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, которым, по мнению подателя жалобы, судами двух инстанций не дана надлежащая оценка в их совокупности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что ООО "ТЭСКО" является теплоснабжающей организацией и осуществляет производство, передачу и распределение тепловой энергии в виде пара и горячей воды потребителям поселка Козлово Конаковского района.

На основании договора аренды от 07.10.2010 N 13а/10-2010, заключенного с Администрацией, ООО "ТЭСКО" предоставлено во временное владение и пользование здание котельной N 4, столярная мастерская, здание компрессорной станции N 11, мазутное хозяйство, здание строительной базы, слесарной мастерской, склада химматериалов, расположенные по адресу: Тверская область, Конаковский район, поселок Козлово, улица Октябрьская, дом 41.

Сопроводительным письмом от 25.11.2009 N 51 ООО "ТЭСКО" направило в адрес Общества для рассмотрения проект договора энергоснабжения от 13.10.2009 N 21/09 с перечнем сведений, необходимых для его заключения. В указанном письме ООО "ТЭСКО" предложило Обществу представить характеристики объектов, подключенных к тепловым сетям, а также до 01.01.2010 рассмотреть вопрос об установке приборов учета теплоэнергии. Документы, подтверждающие возврат в адрес ООО "ТЭСКО" подписанного договора, не представлены.

Общество письмом от 15.02.2011 N 22 обратилось к ООО "ТЭСКО" с просьбой заключить договор энергоснабжения на 2011 год.

В ответ на указанное обращение ООО "ТЭСКО" направило в Общество письмо от 16.02.2011 N 35, в котором указало, что за Обществом числится задолженность по оплате поставленного пара; 25.11.2009 Обществу направлялся проект договора энергоснабжения от 13.10.2009 N 21/09, который не подписан и не возвращен; не установлены приборы учета; Общество не подавало заявку на данный вид услуг с указанием требуемых параметров этих услуг.

Письмом от 21.09.2011 N 187 ООО "ТЭСКО" проинформировало Общество о планах реконструкции котельной и переводе котлов в водогрейный режим с 01.01.2012, то есть о том, что выработка пара будет прекращена.

Глава муниципального образования поселка Козлово направил в адрес Общества письмо от 21.09.2011 N 112, в котором также уведомил о принятии решения о переводе в перспективе работы котлов котельной на водогрейный режим, в связи с чем подача технологического пара Обществу будет прекращена и письмом от 28.10.2011 N 128 уведомил Общество о наличии у него возможности самостоятельно арендовать часть котельной с оборудованием и использовать его для своих производственных целей.

В дальнейшем ООО "ТЭСКО" письмом от 28.10.2011 N 217 направило Обществу перечень необходимых документов для заключения нового договора теплоснабжения на 2011 - 2012 годы, в котором в одном из пунктов вновь указано на необходимость представления проектных нагрузок, а также плана потребления тепловой энергии на год с разбивкой по месяцам. Указанное требование Обществом не исполнено.

После извещения Общества как со стороны ООО "ТЭСКО" так и со стороны Главы муниципального образования поселка Козлово о переводе с 01.01.2012 котлов в водогрейный режим, Общество повторно обратилось к ООО "ТЭСКО" с письмом от 17.01.2012 N 8 о заключении договора теплоснабжения, в ответ на которое ООО "ТЭСКО" сообщило о принятом решении о техническом перевооружении котельной с 01.01.2012 (письмо от 17.02.2012 N 71). При этом оно также указывает, что проектная мощность котельной соответствует обеспечению отоплением и горячим водоснабжением жилого фонда и социальных объектов поселка. Лимиты газа выделены именно на эти цели. Объем газа на технологические нужды отсутствует. Паровые котлы планируется использовать как резерв на жидком топливе (тариф на постоянное использование жидкого топлива отсутствует).

Постановлением Администрации муниципального образования от 19.09.2012 N 68 "О внесении изменений в договор аренды от 07.10.2010 N 13а/10-2010" в связи с техническим перевооружением здания котельной N 4 и столярной мастерской внесены изменения в указанный договор аренды в части исключения объекта аренды с кадастровым номером 69:15:000000:0000:4-714:100/А, как одного из объектов аренды, указанных в договоре, в той части помещений, в которой расположены два котла ДКВР-10/13-250. Стороны заключили дополнительное соглашение к договору аренды от 19.09.2012.

Общество 20.04.2012 обратилось в Управление с заявление об ущемлении его интересов со стороны ООО "ТЭСКО" в связи с отказом последнего от заключения договора поставки тепловой энергии в виде пара.

Управление по результатам рассмотрения заявления Общества вынесло решение от 07.05.2013 N 03-6/1-47-2012, которым, в частности, дело по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции" в отношении ООО "ТЭСКО" прекращено в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

Общество обжаловало решение Управления в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявления Общества, сделав вывод о правомерном прекращении Управлением в отношении ООО "ТЭСКО" дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьями 1 и 3 Закона "О защите конкуренции" целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

При этом запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (пункт 5 части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции").

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (часть 5 статьи 5 Закона "О защите конкуренции").

Судами двух инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что ООО "ТЭСКО" является теплоснабжающей организацией и осуществляет производство, передачу и распределение тепловой энергии в виде пара и горячей воды потребителям поселка Козлово Конаковского района, в связи с чем на основании части 5 статьи 5 Закона "О защите конкуренции", статьи 3, части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" признано занимающим доминирующее положение на указанном рынке в границах поселка Козлово Конаковского района Тверской области в 2010, 2011 гадах и в 1-м полугодии 2012 года.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон "О теплоснабжении") потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

Под теплоснабжающей организацией понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (пункт 11 статьи 2 Закона "О теплоснабжении").

Согласно части 3 статьи 15 Закона "О теплоснабжении" договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены названным Законом для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пункт 21 Правил организации теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808, содержит перечень существенных условий для заключения договора теплоснабжения, одним из которых является объем тепловой энергии и (или) теплоносителя.

Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, суды двух инстанций установили, что в течение длительного периода со стороны Общества не были соблюдены существенные условия для заключения договора теплоснабжения, в связи с чем суды пришли к правомерному выводу, что действия ООО "ТЭСКО" по отказу от заключения договора поставки тепловой энергии в виде пара не содержат нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции".

Кроме того, судебные инстанции, приняв во внимание дополнительное соглашение к договору аренды от 19.09.2012, согласно которому с сентября 2012 года ООО "ТЭСКО" не является эксплуататором двух котлов ДКВР-10/13-250 в связи с их исключением из договора аренды от 07.10.2010 N 13а/10-2010, верно указали, что ООО "ТЭСКО" обоснованно прекращено производство тепловой энергии в паре, по причине отсутствия необходимого для осуществления этой деятельности оборудования.

Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, суд кассационной инстанции считает, что нет оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 18.02.2014 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу N А66-7972/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Завидовское Химпроизводство" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.С. Любченко

Судьи

А.В. Асмыкович И.Г. Савицкая