Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 ноября 2012 г. N Ф07-6635/12 по делу N А05-355/2011

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Константинова П.Ю., судей Грачевой И.Л., Рудницкого Г.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "РН-Архангельскнефтепродукт" Шишкина Р.Е. (доверенность от 30.12.2011), Зайцева К.Ю. (доверенность от 17.01.2012), от Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Северодвинск" Кириллова М.А. (доверенность от 24.01.2012),

рассмотрев 26.11.2012 в открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "РН-Архангельскнефтепродукт" и Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Северодвинск" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 21.06.2012 (судья Тюпин А.Н.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2012 (судьи Носач Е.В., Романова А.В., Шадрина А.Н.) по делу N А05-355/2011,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "РН-Архангельскнефтепродукт", место нахождения: 163530, Архангельская обл., поселок сельского типа Талаги, д. 30, ОГРН 1052930017062 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Северодвинск", место нахождения: 164501, Архангельская обл., г. Северодвинск, ул. Плюснина, д. 7, ОГРН 1032901000307 (далее - Комитет), об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка от 02.11.2010 N 12 396 000 в части пунктов 5.2, 5.3 и последнего абзаца договора, истец просил изложить пункты 5.2, 5.3 договора в редакции истца, а последний абзац договора исключить (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, впоследствии реорганизованное в филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Кадастровая палата).

Решением суда первой инстанции от 21.06.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.09.2012, исковые требования удовлетворены частично. Пункт 5.2 договора от 02.11.2010 N 12 396 000 изложен в редакции Комитета: "Сумма арендной платы на 2010 год за пользование земельным участком, указанным в пункте 1.1 настоящего договора, из расчета базовой ставки, установленной постановлением администрации муниципального образования "Северодвинск" от 19.02.2010 N 64-па, в соответствии с постановлением правительства Архангельской области от 15.12.2009 N 190-пп и решением Арбитражного суда Архангельской области от 22.03.2012 по делу N А05-1242/2011 составляет 16 786 237 руб. 19 коп. (Шестнадцать миллионов семьсот восемьдесят шесть тысяч двести тридцать семь рублей 19 коп.), в том числе:

с 01.01.2010 по 31.05.2010 - 249 816 x 2 277,82 x 0,07 x 1,00 x (151 / 365) = 16 478 655 руб. 52 коп. (Шестнадцать миллионов четыреста семьдесят восемь тысяч шестьсот пятьдесят пять рублей 52 коп.);

с 01.06.2010 по 31.12.2010 - 249 816 x 30 x 0,07 x 1,00 x (214 / 365) = 307 581 руб. 67 коп. (Триста семь тысяч пятьсот восемьдесят один рубль 67 коп.)";

пункт 5.3 договора от 02.11.2010 N 12 396 000 изложен в редакции Общества: "Стороны пришли к соглашению, что арендная плата на последующие года изменяется на основании коэффициента инфляционных процессов, который равен индексу потребительских цен за период с начала года (среднегодовой), утверждаемого распоряжением правительства Архангельской области о прогнозе социально-экономического развития Архангельской области на следующий год и умноженного на коэффициенты инфляционных процессов, которые применялись ранее.

При актуализации результатов государственной кадастровой стоимости земельных участков в период первого года действия актуализированных результатов Кинф принимается равным 1. Кинф на 2010 год равен 1,0";

последний абзац договора от 02.11.2010 N 12 396 000 "Приложение: Акт от 02.11.2010 определения фактических видов разрешенного использования земельного участка, кадастровый номер 29:28:110271:1, - на 1 л. в 3 экз." - исключен.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить в части изложения пункта 5.2 спорного договора в редакции Комитета; передать дело в указанной части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению подателя жалобы, представленный Комитетом расчет арендной платы не соответствует Правилам определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить в части изложения пункта 5.3 спорного договора в редакции истца; принять в указанной части новый судебный акт о согласовании пункта 5.3 спорного договора в редакции ответчика.

По мнению подателя жалобы, изложив пункт 5.3 спорного договора в редакции, предложенной истцом, суды неправильно применили нормы Положения об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Архангельской области, утвержденного постановлением правительства Архангельской области от 15.12.2009 N 190-пп; изложенная редакция препятствует арендодателю изменять в одностороннем порядке размер арендной платы в случае изменения ставки арендной платы по видам разрешенного использования.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит жалобу Комитета отклонить.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет просит жалобу Общества отклонить.

В судебном заседании представители Общества и Комитета поддержали доводы своих жалоб.

Кадастровая палата о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направила, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке исходя из доводов жалоб.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит производственно-технический комплекс, расположенный по адресу Архангельская обл., г. Северодвинск, Ягринское ш., д. 14.

На основании заявления Общества от 21.09.2010 и в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением администрации муниципального образования "Северодвинск" от 06.10.2010 N 342-пз Обществу предоставлен в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов площадью 249 816 кв. м с кадастровым номером 29:28:110271:1, расположенный относительно ориентира - здания по адресу: Архангельская обл., г. Северодвинск, Ягринское ш., д. 14, для санитарно-защитной зоны, эксплуатации автозаправочной станции и производственно-технического комплекса (Северодвинского цеха).

Во исполнение указанного постановления Комитет направил Обществу для подписания договор от 02.11.2010 N 12 396 000 аренды указанного земельного участка.

Не согласившись с предложенной редакцией договора, Общество направило в адрес Комитета протокол разногласий от 02.11.2010, изложив преамбулу договора, пункты 5.2, 5.3, 6.4. и последний абзац договора в своей редакции.

Письмом от 23.12.2010 Комитет отклонил предложенные Обществом условия названного договора.

Общество, ссылаясь на то, что соглашение сторон по условиям договоров достигнуто не было, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском об урегулировании разногласий в соответствии со статьями 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Суды первой и апелляционной инстанций спорный пункт 5.2 приняли в редакции Комитета, пункт 5.3 - в редакции Общества, исключив при этом последний абзац спорного договора.

Кассационная инстанция считает, что судебные акты подлежат отмене как принятые с неправильным применением норм материального права и при неполном исследовании существенных для дела обстоятельств.

Статьей 614 ГК РФ установлено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом; порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

По смыслу статьи 424 ГК РФ, если цена на определенные товары (работы, услуги) устанавливается уполномоченными государственными органами, стороны не вправе применять в договорных отношениях иные цены.

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен.

В соответствии с абзацем 5 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением правительства Архангельской области от 15.12.2009 N 190-пп утверждено Положение об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Архангельской области (далее - Положение).

Согласно пункту 4 Положения размер арендной платы рассчитывается по формуле: А = Упкс x Sзу x Ст x Квр x Кинф, где А - размер арендной платы (руб.); Упкс - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка (руб./кв. м); Sзу - общая площадь земельного участка (кв. м); Ст - ставка арендной платы по видам (группам) разрешенного использования земельного участка (%), которая принимается в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, на территории которых расположены земельные участки (вид разрешенного использования земельного участка устанавливается в пределах групп Типового перечня видов разрешенного использования, утвержденного приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/О 0152); Квр - коэффициент времени, учитывающий срок аренды земельного участка пропорционально количеству дней в году; Кинф - коэффициент инфляционных процессов, который на 2010 год равен 1,0.

Постановлением правительства Архангельской области от 15.12.2009 N 188-пп "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Архангельской области по состоянию на 01.01.2007" (далее - Постановление N 188-пп) утверждены средние значения удельного показателя кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов Архангельской области и средний уровень кадастровой стоимости 1 кв. метра земель населенных пунктов по городскому округу "Северодвинск" по состоянию на 01.01.2007.

В соответствии с указанным постановлением кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 29:28:110271:1 площадью 249 816 кв. м по состоянию на 01.01.2007 составила 569 035 881 руб. 12 коп. исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в размере 2277 руб. 82 коп.

Суды, излагая пункт 5.2 спорного договора в части установления арендной платы за период с 01.01.2010 по 31.05.2010 в размере 16 478 655 руб. 52 коп., исходили из кадастровой стоимости названного земельного участка в размере 569 035 881 руб. 12 коп.

Вместе с тем, судами при разрешении настоящего спора не учтены толкования норм права, изложенные в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11.

В указанном постановлении определена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 22.03.2012 по делу N А05-1242/2011 по заявлению Общества установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 29:28:110271:1 в размере его рыночной стоимости 7 494 480 руб. по состоянию на 01.06.2010; на Кадастровую палату возложена обязанность внести в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 29:28:110271:1 в размере 7 494 480 руб. в качестве новой кадастровой стоимости с момента вступления в силу судебного решения.

На основании указанного судебного акта Кадастровая палата решением от 15.05.2012 N 29/12-19374 внесла в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 29:28:110271:1 в размере его рыночной стоимости - 7 494 480 руб., определенной по состоянию на 01.06.2010.

Установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 29:28:110271:1 в размере его рыночной стоимости 7 494 480 руб. в рамках дела N А05-1242/2011, суд признал установленным факт несоответствия внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 569 035 881 руб. 12 коп. его рыночной стоимости.

При таких обстоятельствах суды, разрешая настоящий спор, не имели правовых оснований использовать кадастровую стоимость спорного земельного участка в размере 569 035 881 руб. 12 коп. при определении размера арендной платы за период с 01.01.2010 по 31.05.2010.

Суды, излагая пункт 5.3 спорного договора в редакции истца, не приняли во внимание то, что согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции считает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, сделаны при неправильном применении норм материального права и неполном исследовании обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения спора.

В связи с этим решение от 21.06.2012 и постановление от 12.09.2012 в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное; установить в каком размере необходимо определить арендную плату за период с 01.01.2010 по 31.05.2010 по спорному договору; при определении условий спорного пункта 5.3 договора учесть положения статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 424 ГК РФ; исследовать и дать оценку доводам подателей жалоб; разрешить спор, правильно применив нормы материального и процессуального права, распределить судебные расходы по государственной пошлине по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 21.06.2012 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2012 по делу N А05-355/2011 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской области.

Председательствующий

П.Ю. Константинов

Судьи

И.Л. Грачева Г.М. Рудницкий