Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 декабря 2012 г. N Ф07-6197/12 по делу N А05-4692/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Захаровой М.В., Константинова П.Ю.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Росавтодоринвест" Озорнина А.А. (доверенность от 01.11.2012), от общества с ограниченной ответственностью "Речфлотсервис" Шарынина И.В. (доверенность от 20.11.2012),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Росавтодоринвест" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 28.06.2012 (судья Меньшикова И.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2012 (судьи Пестерева О.Ю., Виноградова Т.В., Ралько О.Б.) по делу N А05-4692/2012,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Росавтодоринвест", место нахождения: 162600, Вологодская обл., г. Череповец, Архангельская ул., д. 46, ОГРН 1023501258747 (далее - ООО "Роставтодоринвест"), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным отказа Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, место нахождения: 163000, г. Архангельск, наб. Северной Двины, д. 56, ОГРН 1022900545183 (далее - Управление), выраженного в письме от 30.12.2011 N 4405/2, в предоставлении заявителю в пользование части акватории водного объекта - Рыбинского водохранилища - площадью 20 222 кв.м, расположенной по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, и примыкающей к береговой линии Шекснинского руслового участка в районе ул. Белинского, для размещения плавательных средств.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Речфлотсервис", место нахождения: 162612, Вологодская обл., г. Череповец, Первомайская ул., д. 3, кв. 36, ОГРН 1023501251465 (далее - ООО "Речфлотсервис").

Решением от 28.06.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.08.2012, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ООО "Росавтодоринвест", ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального права, несоответствие их выводов имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение от 28.06.2012 и постановление от 28.08.2012 и удовлетворить заявление.

Податель жалобы указывает на следующее: суды сделали неверный вывод о том, что использование ООО "Речфлотсервис" системы координат WGS-84 при заключении договора водопользования от 05.05.2009 не может являться основанием для признания незаконным отказа Управления в предоставлении Обществу испрашиваемой части акватории; суды не учли, что ООО "Речфлотсервис" фактически использует часть акватории, границы которой определены с нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2000 N 568 "Об установлении единых государственных систем координат" (далее - Постановление N 568); Управление не представило надлежащих доказательств нарушения прав ООО "Речфлотсервис" при возможном предоставлении части акватории заявителю.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель ООО "Росавтодоринвест" поддержал доводы жалобы, а представитель ООО "Речфлотсервис" просил в удовлетворении жалобы отказать.

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя в суд не направило, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Росавтодоринвест" 05.10.2011 обратилось в отдел водных ресурсов по Вологодской области Управления с заявлением о предоставлении в пользование части акватории Рыбинского водохранилища площадью 20 222 кв.м, расположенной по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, и примыкающей к береговой линии Шекснинского руслового участка в районе ул. Белинского, для размещения плавательных средств и ведения погрузочно-разгрузочных работ.

К заявлению ООО "Росавтодоринвест" в числе прочих документов приложило технический отчет по определению координат и площадей участков водной акватории Рыбинского водохранилища. В этом отчете географические координаты испрашиваемой Обществом части акватории определены в Единой государственной системе координат СК-95, установленной Постановлением N 568.

Управление в письме от 30.12.2011 N 4405/2 отказало ООО "Росавтодоринвест" в предоставлении в пользование части акватории названного водного объекта, сославшись на следующие обстоятельства. Испрашиваемая заявителем часть акватории имеет смежную границу с частью акватории, предоставленной в пользование ООО "Речфлотсервис" по договору водопользования от 05.05.2009. Географические координаты этой части акватории определены с использованием системы координат WGS-84. При оценке расположения частей акваторий исходя из привязки к постоянным ориентирам местности (затон) и физической протяженности (в метрах) вдоль береговой полосы Рыбинского водохранилища выявлено наложение границ испрашиваемой заявителем части акватории на часть акватории, предоставленной ООО "Речфлотсервис" по договору водопользования. Управление предложило заявителю откорректировать границы испрашиваемой части акватории с учетом фактических границ водопользования ООО "Речфлотсревис" на местности.

ООО "Росавтодоринвест", считая, что мотивы, по которым Управление отказало ему в предоставлении испрашиваемой части акватории, незаконны, поскольку географические координаты части акватории, предоставленной ООО "Речфлотсервис", следовало определять с использованием системы координат СК-95, не опираясь на привязку к постоянным ориентирам (затону), и что Управлению следовало в соответствии с Административным регламентом по осуществлению Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договора водопользования", утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.12.2008 N 347 (далее - Административный регламент), организовать аукцион по предоставлению испрашиваемой части акватории в пользование, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, дав надлежащую оценку доводам участвующих в деле лиц, суды обеих инстанций пришли к выводу об отсутствии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения заявления ООО "Росавтодоринвест".

Суды исходили из следующего.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" договоры водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование заключаются или принимаются в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (далее - Водный кодекс).

Согласно части 2 статьи 16 Водного кодекса договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В предоставлении водного объекта в пользование может быть отказано по основаниям, приведенным в пункте 2.3.2 Административного регламента.

Так, согласно подпункту 3 названного пункта в предоставлении водного объекта в пользование может быть отказано в случае, если использование водного объекта в заявленных целях приведет к ущемлению прав и нарушению интересов других водопользователей.

Как видно из материалов дела, географические координаты границ части акватории, находящейся в пользовании ООО "Речфлотсервис", и части акватории, на получение которой претендует ООО "Росавтодоринвест", определены с использованием различных систем координат, что повлекло расхождение параметров границ водопользования на местности.

Согласно статье 13 Водного кодекса описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществить водопользование, является существенным условием договора водопользования. Изменения в договор водопользования от 05.05.2009, заключенный с ООО "Речфлотсервис", в части описания границ водного объекта не вносились, этот договор никем не оспорен, не признан недействительным. Управление, установив наложение границ испрашиваемой заявителем части акватории на часть акватории, предоставленной ООО "Речфлотсервис" по указанному договору, обоснованно указало на невозможность предоставления в пользование части акватории водного объекта по причине нарушения прав третьего лица на пользование водным объектом - ООО "Речфлотсервис".

Суды указали, что решение вопроса, касающегося правильности применения той или иной системы координат для определения географических координат частей акватории, в рамках оспаривания отказа в предоставлении части акватории неправомерно.

Кассационная инстанция считает, что суды, правильно применив нормы материального и процессуального права, пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ Управления соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов ООО Росавтодоринвест".

Следует отметить, что заявитель, как правильно указало в оспариваемом отказе Управление, не лишено возможности откорректировать границы испрашиваемой в пользование части акватории с учетом фактических границ водопользования третьего лица, а Управление в любом случае может предоставить часть акватории водного объекта в пользование в указанных заявителем целях только по результатам аукциона.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

В связи с тем, что при подаче кассационной жалобы ООО Росавтодоринвест" уплатило государственную пошлину в большем размере, чем установлено статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ему надлежит возвратить из федерального бюджета 1000 руб., уплаченных по платежному поручению от 19.09.2012 N 739.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 28.06.2012 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2012 по делу N А05-4692/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Росавтодоринвест" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Росавтодоринвест", место нахождения: 162600, Вологодская обл., г. Череповец, Архангельская ул., д. 46, ОГРН 1023501258747, из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по кассационной жалобе по платежному поручению от 19.09.2012 N 739.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

М.В. Захарова П.Ю. Константинов