Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 ноября 2012 г. N Ф07-6340/12 по делу N А21-308/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Константинова П.Ю., Рудницкого Г.М.,

при участии от закрытого акционерного общества "Зверохозяйство "Гурьевское" Плакяна Л.А. (доверенность от 19.11.2012),

рассмотрев 21.11.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Зверохозяйство "Гурьевское" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 27.04.2012 (судья Широченко Д.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2012 (судьи Барканова Я.В., Серикова И.А., Старовойтова О.Р.) по делу N А21-308/2012,

установил:

Закрытое акционерное общество "Зверохозяйство "Гурьевское", место нахождения: 238324, Калининградская обл., Гурьевский р-н, п. Петрово, Октябрьская ул., д. 3, ОГРН 1023902300366 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, место нахождения: 236040, Калининградская обл., Калининград, ул. Генерала Соммера, д. 27, ОГРН 1043902855446 (далее - Управление), исправить кадастровые ошибки, допущенные в сведениях о кадастровой стоимости принадлежащих Обществу на праве собственности земельных участков, заменив на кадастровую стоимость, рассчитанную для участков, предоставленных для сельскохозяйственного использования:

- земельного участка площадью 38 850 кв.м (кадастровый номер 39:03:040907:38) с разрешенным использованием - под вспомогательное производство, находящегося по адресу: Калининградская обл., Гурьевский р-н, п. Петрово, Советская ул., д. 24;

- земельного участка площадью 17 496 кв.м (кадастровый номер 39:03:040910:10) с разрешенным использованием - под производственную территорию, находящегося по адресу: Калининградская обл., Гурьевский р-н, п. Петрово, д. 1;

- земельного участка площадью 88 311 кв.м (кадастровый номер 39:03:040910:13) с разрешенным использованием - под очистные сооружения, находящегося по адресу: Калининградская обл., Гурьевский р-н, п. Петрово.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены правительство Калининградской области, место нахождения: 236007, Калининградская обл., Калининград, ул. Д. Донского, д. 1, ОГРН 1023900771300, и федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757.

Решением от 27.04.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 09.08.2012, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить, заявление удовлетворить.

Как указывает податель жалобы, спорные земельные участки заняты объектами сельскохозяйственного назначения и предназначены для ведения сельского хозяйства, в связи с чем кадастровая стоимость участков должна быть рассчитана исходя из 15-й группы видов функционального использования.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником следующих земельных участков из земель населенных пунктов:

- земельного участка площадью 38 850 кв.м с кадастровым номером 39:03:040907:0038 и разрешенным использованием - под вспомогательное производство, расположенного по адресу: Калининградская обл., Гурьевский р-н, п. Петрово, Советская ул., д. 24 (свидетельство о государственной регистрации права от 06.05.2008 серии 39-АА N 589194);

- земельного участка площадью 88 311 кв.м с кадастровым номером 39:03:040910:0013 и разрешенным использованием - под очистные сооружения, расположенного по адресу: Калининградская обл., Гурьевский р-н, п. Петрово (свидетельство о государственной регистрации права от 06.05.2008 серии 39-АА N 589195);

- земельного участка площадью 17 496 кв.м с кадастровым номером 39:03:040910:0010 и разрешенным использованием - под производственную территорию, расположенного по адресу: Калининградская обл., Гурьевский р-н, п. Петрово, д. 1 (свидетельство о государственной регистрации права от 06.06.2008 серии 39-АА N 595346).

Из заявления Общества следует, что на основании постановления администрации Калининградской области от 10.01.2003 N 7 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Калининградской области" (далее - Постановление N 7) названные земельные участки поставлены на кадастровый учет и отнесены к 9 виду функционального использования "земли под промышленными объектами"; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 39:03:04 09 07:0038 рассчитана в размере 2 726 881 руб. 50 коп., земельного участка с кадастровым номером 39:03:04 09 10:0010 - в размере 1 228 044 руб. 24 коп., земельного участка с кадастровым номером 39:03:04 09 10:0013 - в размере 6 198 549 руб. 09 коп.

Правительством 28.11.2008 принято постановление N 769 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Калининградской области" (далее - Постановление N 769). Названным постановлением утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Калининградской области, определенные по состоянию на 01.01.2007, признано утратившим силу Постановление N 7.

Согласно Постановлению N 769 кадастровая стоимость земельных участков пересчитана в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (далее - Минэкономразвития) от 12.08.2006 N 222, в результате чего кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 39:03:04 09 07:0038 составила 41 474 317 руб. 50 коп., а земельного участка с кадастровым номером 39:03:04 09 10:0013 - 94 276 408 руб. 05 коп. При пересчете кадастровой стоимости земельных участков они были отнесены к 9 группе видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок", указанных в Методических указаниях по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития от 15.02.2007 N 39.

Земельный участок с кадастровым номером 39:03:04 09 10:0010 не попал в перечень объектов оценки, в связи с чем его стоимость не определена.

Общество, ссылаясь на то, что его видом деятельности является разведение пушных зверей в условиях фермы, а земельные участки заняты объектами сельскохозяйственного назначения и предназначены для ведения сельского хозяйства, в связи с чем относятся к 15 виду функционального использования - "земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования", обратилось в Управление с заявлениями от 20.06.2011 N 17 и от 19.08.2011 N 35, 36 об исправлении кадастровой ошибки, выраженной в недостоверных сведениях о кадастровой стоимости спорных участков.

Письмом от 21.09.2011 N 19-8688 Управление отказало в исправлении кадастровой ошибки, указав на необходимость изменить разрешенное использование земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Общество, считая отказ Управления незаконным, нарушающим его права в сфере осуществления предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суды пришли к выводу об отсутствии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения заявления Общества.

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) предусмотрено, что техническая ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, или воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

На основании пункта 1 статьи 3 Закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названных Законом сведений о недвижимом имуществе.

В пункте 11 части 2 статьи 7 данного Закона установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации государственная кадастровая оценка земель проводится для установления кадастровой стоимости земельных участков. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с пунктом 4 которых государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития от 15.02.2007 N 39 (далее - Методические указания), кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов следует определять применительно к установленным видам разрешенного использования.

Согласно пункту 2.6.4 Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков производится путем умножения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе данных видов разрешенного использования на площадь земельных участков.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, к которым относятся основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

На основании пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, принимается главой местной администрации.

Судами установлено, что спорные земельные участки имеют вид разрешенного использования, отнесенный к 9-й группе функционального использования "земли под промышленными объектами"; из пункта 3.4 устава Общества следует, что его деятельность включает в себя виды деятельности, не связанные с сельскохозяйственным производством; в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства использования спорных земельных участков в сельскохозяйственных целях.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что разрешенное использование спорных земельных участков позволяет отнести их к участкам, предназначенным для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, следовательно, кадастровая стоимость земельных участков рассчитана в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Отклоняя ссылку Общества на свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования землей от 27.01.1993 N 124 как на доказательство предоставления правопредшественнику заявителя земельного участка площадью 42 га для сельскохозяйственного использования, апелляционный суд сослался на постановление главы администрации муниципального образования "Гурьевский район" от 30.12.2005 N 2932, из которого усматривается, что при разделении земельного участка площадью 42 га не все вновь образованные участки были предоставлены Обществу под сельскохозяйственные цели.

Кассационная инстанция считает, что правомерность установления вида разрешенного использования земельного участка органом местного самоуправления в рамках спора о соответствии закону решения об отказе в исправлении технической ошибки, оценке не подлежит.

Поскольку в силу приведенных норм права сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка должны соответствовать разрешенному виду использования земельного участка, суды, установив, что размер кадастровой стоимости, отраженный в государственном кадастре, соответствовал виду использования, пришли к обоснованному выводу об отсутствии в государственном кадастре технической ошибки.

С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявления.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 27.04.2012 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2012 по делу N А21-308/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Зверохозяйство "Гурьевское" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

П.Ю. Константинов Г.М. Рудницкий