Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2012 г. N 13АП-10912/12

г. Санкт-Петербург

09 августа 2012 г.

Дело N А21-308/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 августа 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баркановой Я.В.

судей Сериковой И.А., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Сизоненко М.Г.

при участии:

от заявителя: представитель Борисенко С.П. (по доверенности от 10.01.2012)

от ответчика: представитель не явился, уведомлен,

от 3-го лица: представители не явились, уведомлены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10912/2012) ЗАО "Зверохозяйство Гурьевское" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 27.04.2012 по делу N А21-308/2012 (судья Широченко Д.В.), принятое по заявлению ЗАО "Зверохозяйство Гурьевское"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области 3-и лица: 1. Правительство Калининградской области, 2. ФГБУ ФКП Росреестра по Калининградской области

об обязании совершить определенные действия,

установил:

Закрытое акционерное общество "Зверохозяйство "Гурьевское" (238324, Калининградская обл., Гурьевский р-н, Петрово п., Октябрьская ул., 3, ОГРН 1023902300366) (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (236040, Калининградская обл., Калининград г., Генерала Соммера ул., 27, ОГРН 1043902855446) (далее - Управление Росреестра), с учетом уточненных в порядке ст. 49 АПК РФ требований, принятых арбитражным судом первой инстанции,

- об обязании Управления Росреестра исправить кадастровую ошибку, выраженную в виде содержащихся в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 39:03:040907:38, разрешенное использование: под вспомогательное производство, почтовый адрес: Калининградская область, Гурьевский район, поселок Петрово, ул. Советская, 24, с 21.05.2007 года по 31.12.2011 года, путем замены сведений о размере кадастровой стоимости - 41 474 317 руб. 50 коп. - на размер кадастровой стоимости, рассчитанный для участка, предоставленного для сельскохозяйственного использования (в соответствии с пятнадцатым видом разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования, под объектом сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства");

- об обязании Управления Росреестр исправить кадастровую ошибку, выраженную в виде содержащихся в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 39:03:040910:10, разрешенное использование: под производственную территорию, местоположение которого установлено на землях поселений, почтовый адрес: Калининградская область, Гурьевский район, поселок Петрово, 1, с 16.03.2006 года по 31.12.2011 года, путем замены сведений о размере кадастровой стоимости - 1 228 044 руб. 24 коп. - на размер кадастровой стоимости, рассчитанный для участка, предоставленного для сельскохозяйственного использования (в соответствии с пятнадцатым видом разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования, под объектом сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства");

- об обязании Управления Росреестра исправить кадастровую ошибку, выраженную в виде содержащихся в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 39:03:040910:13, разрешенное использование: под очистными сооружениями, местоположение которого установлено на землях поселений, почтовый адрес: Калининградская область, Гурьевский район, поселок Петрово, с 22.05.2007 года по 21.12.2011 года, путем замены сведений о размере кадастровой стоимости - 94 276 408 руб. 05 коп. - на размер кадастровой стоимости, рассчитанный для участка, предоставленного для сельскохозяйственного использования (в соответствии с пятнадцатым видом разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования, под объектом сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства").

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Калининградской области и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Калининградской области (далее - третьи лица).

Решением арбитражного суда от 27.04.2012 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит названное решение отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование своих доводов податель жалобы ссылается на то, что видом деятельности Заявителя является разведение пушных зверей в условиях фермы, земельные участки заняты под объектами сельскохозяйственного назначения и предназначены для ведения сельского хозяйства, в связи с чем относятся к 15 виду функционального использования, исходя из которого должна быть рассчитана кадастровая стоимость земли.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

Управление Росреестра, третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, дело рассматривалось в их отсутствие в соответствии со ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и заслушав мнение представителя Заявителя, апелляционный суд установил следующее.

Заявителю на праве собственности принадлежат следующие земельные участки: земельный участок площадью 38 850 кв.м., с кадастровым номером 39:03:040907:38, из земель населенных пунктов, предоставленный под вспомогательное производство, расположенный на землях поселений, почтовый адрес: Калининградская область. Гурьевский район, поселок Петрово, улица Советская, 24 (далее - земельный участок N 1); земельный участок из земель населенных пунктов, предоставленный под производственную территорию, площадью 17496 кв.м., с кадастровым номером 39:03:040910:10, расположенный на землях поселений, почтовый адрес: Калининградская область, Гурьевский район, поселок Петрово, 1 (далее - земельный участок N 2); земельный участок из земель населенных пунктов площадью 88311 кв.м., с кадастровым номером 39:03:040910:13, разрешенное использование - под очистными сооружениями, расположенный на землях поселений, почтовый адрес: Калининградская область, Гурьевский район, поселок Петрово (далее - земельный участок N 3).

На основании постановления Администрации Калининградской области от 10.01.2003 N 7 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Калининградской области" земельные участки были поставлены на кадастровый учет, отнесены к 9 виду функционального использования "земли под промышленными объектами", при этом кадастровая стоимость земельного участка N 1 была рассчитана в размере 2 726 881 руб. 50 коп., кадастровая стоимость земельного участка N 2 - в размере 1 228 044 руб. 24 коп., кадастровая стоимость земельного участка N 3 - в размере 6 198 549 руб. 09 коп.

Впоследствии, в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 28.11.2008 N 769 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Калининградской области" кадастровая стоимость земельных участков была пересчитана в соответствии с методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 N 222, в результате чего кадастровая стоимость земельного участка N 1 составила 41 474 317 руб. 50 коп., кадастровая стоимость земельного участка N 3 - 94 276 408 руб. 05 коп. При пересчете кадастровой стоимости земельных участков они были отнесены к 9 группе видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок", указанных в Методических указаниях по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития и Торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39.

Земельный участок N 2 не попал в перечень объектов оценки, в связи с чем, стоимость земельного участка N 2 с момента вступления в силу указанного выше постановления Правительства Калининградской области не определена.

Ссылаясь на то, что видом деятельности Заявителя является разведение пушных зверей в условиях фермы, земельные участки заняты под объектами сельскохозяйственного назначения и предназначены для ведения сельского хозяйства, в связи с чем относятся к 15 виду функционального использования, вместе с тем Управлением Росреестра отказано в исправлении кадастровой ошибки, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" и от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель" (далее - Правила) на территории Калининградской области в 2007 - 2008 годах проведена государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Калининградской области. Результаты кадастровой оценки утверждены постановлением Правительства Калининградской области от 28.11.2008 N 769.

Согласно пунктам 3, 4 и 9 Правил государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного и других кадастров, основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В силу пункта 13 Правил при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

Таким образом, при проведении государственной кадастровой оценки земель предусмотрено определение расчетным путем удельных показателей стоимости одного квадратного метра земли в пределах кадастрового квартала населенного пункта Калининградской области в зависимости от функционального назначения и видов разрешенного использования земель.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 названного Кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки сельскохозяйственного использования.

Пунктом 11 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 2.2 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152, определение вида разрешенного использования земельных участков производится в соответствии с Типовым перечнем, в котором перечислены виды разрешенного использования земельных участков.

К 9-й группе Типового перечня видов разрешенного использования относятся земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, а к 15-й группе - земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования: земельные участки, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, объектов сельскохозяйственного назначения.

Как установлено судом первой инстанции, спорные земельные участки имеют виды разрешенного использования, наименования которых безусловно не свидетельствуют о том, что названные участки предназначены и могут использоваться исключительно для сельскохозяйственного производства (разведения пушных зверей).

При этом апелляционный суд учитывает, что в соответствии с п. 3.4 устава ЗАО "Зверохозяйство "Гурьевское" деятельность Заявителя не сводится исключительно к производству сельскохозяйственной продукции, а напротив, включает в себя виды деятельности, не связанные с сельскохозяйственным производством.

Кроме того, апелляционный суд не принимает доводов Заявителя относительно предоставления ТОО "Зверохозяйство "Гурьевское" (правопредшественник Заявителя) на основании свидетельства на право собственности N 124 от 27.01.1993 земельного участка площадью 42 гектара для сельскохозяйственного использования.

Как следует из имеющегося в материалах дела постановления главы Администрации Муниципального образования "Гурьевский район" от 30.12.2005 N 2932, названный выше земельный участок площадью 42 гектара был разделен на семь земельных участков, не все из которых были предоставлены Обществу под сельскохозяйственные цели. Доказательств предоставления спорных земельных участков в названных целях Обществом не представлено.

Также апелляционный суд считает, что Общество не представило допустимых доказательств фактического использования спорных земельных участков в сельскохозяйственных целях. В частности, в деле отсутствуют документы, подтверждающие нахождение на спорных земельных участках объектов недвижимости, из функционального использования которых можно было бы судить о целях использования земельных участков.

Кроме того, апелляционный суд отмечает, что отношения сторон настоящего спора носят публичный характер, и обязание Управления Росреестра совершить определенные действия может явиться только следствием признания отказа в совершении таких действий или бездействия незаконным. В отсутствие соответствующего требования Общества удовлетворение требований об обязании Управления Росреестра исправить кадастровую ошибку не соответствует положениям главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 27.04.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Я.В. Барканова

Судьи

И.А. Серикова О.Р. Старовойтова