Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 января 2013 г. N Ф07-6583/12 по делу N А26-2884/2012

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Алешкевича О.А., Клириковой Т.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Беломорск-2" Задорожного А.Н. (доверенность от 05.03.2012),

рассмотрев 22.01.2013 кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Беломорск-2" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2012 по делу N А26-2884/2012 (судьи Савицкая И.Г., Абакумова И.Д., Лопато И.Б.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Беломорск-2", место нахождения: 186504, Республика Карелия, город Беломорск, улица Порт-Шоссе, дом 25, ОГРН 1061006009151 (далее - ООО "Беломорск-2, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия к Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия, место нахождения: 185035, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Андропова, дом 2/24 (далее - Министерство), с заявлением о признании недействительным приказа, от 30.11.2011 N 1731 "О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 01429 ТР".

Решением суда первой инстанции от 28.05.2012 (судья Гарист С.Н.) заявленное Обществом требование удовлетворено.

Постановлением апелляционной инстанции от 07.09.2012 указанное решение отменено и в удовлетворении заявления ООО "Беломорск-2" отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела, просит постановление от 07.09.2012 отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В отзыве Министерство просит обжалуемое постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, а кассационную жалобу ООО "Беломорск-2" - без удовлетворения. Также Министерство подало ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Министерства.

Законность постановления апелляционной инстанции проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Беломорск-2" выдана лицензия ПТЗ 01429 ТР от 09.01.2007 на геологическое изучение и добычу строительного камня на участке недр "Беломорское-2" с целью производства щебня, сроком действия до 30.12.2030.

Письмом от 12.05.2010 N 2 управляющий общества с ограниченной ответственностью "Карельская Нерудная Компания", (являющегося управляющей компанией ООО "Беломорск-2") уведомил Министерство природных ресурсов Республики Карелия (правопредшественник уполномоченного органа) о передаче полномочий единоличного исполнительного органа управляющей компании. К письму была приложена копия договора от 28.02.2010 о передаче полномочий единоличного исполнительного органа.

Факт передачи полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации удостоверен внесением 06.05.2010 записи в Единый государственный реестр юридических лиц, в котором указан представитель управляющей компании - управляющий Трофимов О.И., имеющий право действовать без доверенности от имени юридического лица.

Министерство на основании распоряжения от 15.07.2010 N 1098-р провело проверку в отношении ООО "Беломорск-2".

По результатам данной проверки 22.07.2010 был составлен акт N 11, а также в отношении Общества 27.07.2010 вынесено предписание N 4-П, в котором содержится требование в срок до 01.07.2011 закончить проектирование промышленной разработки месторождения "Беломорское-2", согласовать в установленном порядке и провести экологическую экспертизу.

Поскольку Общество не исполнило данное предписание, Министерство уведомлением от 22.08.2011 N 6151 информировало ООО "Беломорск-2" о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного Обществу по лицензии ПТЗ 01429 ТР.

Указанное уведомление 25.08.2011 было получено Обществом.

В связи с истечением трехмесячного срока с момента получения заявителем уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами Министерство вынесло приказ от 30.11.2011 N 1731 "О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 01429 ТР".

В качестве основания такого решения административный орган указал пункты 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 и статью 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Не согласившись с данным приказом, ООО "Беломорск-2" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленное Обществом требование исходя из того, что оспариваемый приказ издан Министерством на основании акта проверки, зафиксировавшего невыполнение заявителем подпунктов 4.8 и 4.11 пункта 4 "Условий пользования недрами", и предписания от 27.07.2010 N 4-п. Ни в одном из данных документов Общество не предупреждалось о досрочном прекращении лицензии. Уведомление о допущенных заявителем нарушениях так же не содержит предупреждения ООО "Беломорск-2" о возможном досрочном прекращении права пользования недрами. Следовательно, Министерство нарушило процедуру досрочного прекращения права пользования недрами, установленную Законом о недрах. Также суд первой инстанции посчитал, что Министерство досрочно прекратив право ООО "Беломорск-2" пользования недрами, неоправданно ограничило ему права и его законные интересы в сфере предпринимательской деятельности. Министерство могло применить иную принудительную процедуру, закрепленную в Законе о недрах.

Суд апелляционной инстанции отменил вынесенное решение и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Изучив материалы дела и выслушав доводы представителя ООО "Беломорск-2", проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы ввиду следующего.

В соответствии с пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Согласно статье 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, а также подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается, ООО "Беломорск-2" было обязано осуществить: проектирование промышленной разработки месторождения, согласование в установленном порядке, содержащего раздел "Обоснование границ горного отвода" или проекта горного отвода, проведение государственной экологической экспертизы (срок - март 2009 года) (подпункт 4.8 пункта 4 Условий); начать промышленную добычу (срок - сентябрь 2009 года), выйти на проектную мощность (срок - март 2010 года) (подпункт 4.11 пункта 4 Условий).

Также судом апелляционной инстанции установлено, что о выявленных нарушениях Министерство уведомило Общество в предписании от 27.07.2010 N 4-П. Поскольку ООО "Беломорск-2" не представило доказательств выполнения спорных условий лицензии, Министерство направило Обществу уведомление от 22.08.2011 N 6151, в наименовании которого содержится ссылка на возможное досрочное прекращение права пользования недрами, предоставленного Обществу по лицензии ПТЗ 01429 ТР. В тексте самого уведомления Министерство также предупредило о возможном принятии принудительной меры. Данное уведомление 25.08.2011 Обществом получено. По истечении трехмесячного срока, закрепленного законодателем, со дня получения уведомления ООО "Беломорск-2" и в отсутствие представленных Обществом доказательств устранения допущенных нарушений условий лицензии Министерство 30.11.2011 издало приказ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции сделал обоснованный вывод о том, что Министерство правомерно издало приказ о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТЗ 01429 ТР, предоставленной ООО "Беломорск-2".

Поскольку судами установлено и материалами дела подтверждается, что условия названной лицензии Обществом не исполнены, то апелляционный суд сделал обоснованный вывод о том, что у ООО "Беломорск-2" отсутствует коммерческий интерес в использовании природного ресурса.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно отменил вынесенное судом первой инстанции решение и отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Доводы подателя кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств по делу, что в соответствии со статьями 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия кассационной инстанции.

Оснований для отмены или изменения постановления апелляционной инстанции кассационная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2012 по делу N А26-2884/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Беломорск-2" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

О.А. Алешкевич Т.В. Клирикова