Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 апреля 2013 г. N Ф07-730/13 по делу N А56-38255/2012

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Алешкевича О.А., Самсоновой Л.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Росдэнс" Фарафонова Е.В. (доверенность от 13.12.2012 N 3),

рассмотрев 02.04.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.09.2012 (судья Буткевич Л.Ю.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2012 (судьи Семенова А.Б., Зотеева Л.В., Савицкая И.Г.) по делу N А56-38255/2012,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Росдэнс", место нахождения: Санкт-Петербург, улица Зенитчиков, дом 3, литера "Б", помещение 14-Н, ОГРН 1097847039531 (далее - ООО "Росдэнс", Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве в Центральном административном округе (далее - Отдел), от 21.06.2012 по делу об административном правонарушении N 9/01-1222, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда первой инстанции от 04.07.2012 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной миграционной службы по городу Москве, место нахождения: 115035, Москва, улица Большая Ордынка, дом 16, строение 4 (далее - Управление).

Решением суда первой инстанции от 28.09.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.12.2012, заявленное требование ООО "Росдэнс" удовлетворено.

В кассационной жалобе Управление (фактически обжалуя и решение суда первой инстанции) просит постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт - об отказе Обществу в удовлетворении требования о признании постановления от 21.06.2012 незаконным.

В судебном заседании представитель ООО "Росдэнс" возражал против доводов, приведенных в кассационной жалобе.

Отдел и Управление о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 09.03.2012 сотрудниками Отдела на основании распоряжения от 09.03.2012 N 129 была проведена выездная проверка по адресу: Москва, Олимпийский проспект, дом 16, строение 1 (с целью соблюдения режима пребывания иностранных граждан, правил привлечения и использования иностранных работников).

В ходе названной проверки при проведении ООО "Росдэнс" музыкального фестиваля "СупердискотЭка 90-х MTV" выявлены иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность в Москве в качестве исполнителей музыкальных групп, без разрешения на работу, в том числе и гражданка Соединенных Штатов Америки Форд Пенни Луиз, которая прибыла на территорию Российской Федерации в порядке, требующем получения визы, в качестве исполнителя группы "SNAP".

По результатам проверки 09.03.2012 составлен акт N 129.

Постановлением от 02.04.2012 о прекращении производства по делу N 915 выделены в отдельное производство материалы дела, содержащие признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ.

Должностным лицом Отдела 02.04.2012 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении МС N 1001155 и вынесено постановление от 21.06.2012 N 9/01-1222 о привлечении ООО "Росдэнс" к административной ответственности по части 3 статьи 18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.

ООО "Росдэнс" вменено в вину оказание услуг по предоставлению концертной площадки СК "Олимпийский" для выступления, технического райдера, охраны, места проживания и питания гражданке Соединенных Штатов Америки Форд П.Л. находящейся на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка: она осуществляла трудовую деятельность без разрешения на работу в городе Москве.

Не согласившись с привлечением к указанной административной ответственности, Общество оспорило постановление Отдела в судебном порядке.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о недоказанности состава вменяемого ООО "Росдэнс" административного правонарушения, в связи с чем требование заявителя удовлетворили.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает жалобу Управления не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона N 115-ФЗ разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности; трудовая деятельность иностранного гражданина - это работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Согласно статье 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Из статей 153 и 154 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданско-правовыми договорами, как разновидностью сделки, признаются действия граждан и юридических лиц направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Судами двух инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что договор о концертном выступлении от 25.01.2012 N MN2S/014552 был заключен ООО "Росдэнс" с иностранным юридическим лицом - компанией "MN2S Management Limited", Соединенное королевство. Доказательств того, что с иностранной гражданкой был заключен трудовой или гражданско-правовой договор, в материалы дела не представлено.

Суды первой и апелляционной инстанций сделали правильный вывод о том, что Отделом не доказано, что иностранная гражданка Форд П.Л. осуществляла на территории Российской Федерации трудовую деятельность, требующую в соответствии с частью 4 статьи 13 Закона N 115-ФЗ получения соответствующего разрешения на работу. Поэтому оснований считать, что она находилась в Российской Федерации с нарушением установленного порядка, не имеется.

Также судами сделан вывод о том, что административный орган не представил доказательств оказания Обществом каких-либо услуг указанной иностранной гражданке, поскольку договор от 25.01.2012 N MN2S/014552 о концертном выступлении был заключен Обществом (промоутером) с иностранным юридическим лицом - компанией "MN2S Management Limited", Соединенное королевство (исполнителем). Предметом указанного договора является предоставление исполнителем (компанией "MN2S Management Limited", Соединенное королевство) услуги по выступлению артиста группы "SNAP" на концертной площадке СК "Олимпийский" 09.03.2012 на фестивале "СупердискотЭка 90-х с MTV". Доказательств оказания ООО "Росдэнс" услуг непосредственно иностранной гражданке Форд П.Л. Отдел не представил.

При таких обстоятельствах выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права. В связи с этим кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки доказательств.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.09.2012 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2012 по делу N А56-38255/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

О.А. Алешкевич Л.А. Самсонова