Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 мая 2013 г. N Ф07-2530/13 по делу N А44-5276/2012

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Подвального И.О., Самсоновой Л.А.,

при участии от Новгородской региональной общественной организации "Собрание коренных новгородцев" председателя Черепановой А.Ф. (протокол общего собрания от 07.06.2012), от Администрации Новгородской области Демидова К.Д. (доверенность от 18.01.2013), Евдокимова А.А. (доверенность от 18.01.2013),

рассмотрев 28.05.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Новгородской региональной общественной организации "Собрание коренных новгородцев" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 17.10.2012 (судья Киселева М.С.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2013 (судьи Тарасова О.А., Докшина А.Ю., Ралько О.Б.) по делу N А44-5276/2012,

установил:

Новгородская региональная общественная организация "Собрание коренных новгородцев" (место нахождения: город Великий Новгород, улица Андреевская, дом 18/8; ОГРН 1075300000500; далее - Организация) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Администрации Новгородской области (далее - Администрация) и конкурсной комиссии по рассмотрению заявок социально ориентированных некоммерческих организаций Новгородской области на участие в конкурсе (далее - Конкурсная комиссия) о признании незаконным решения Конкурсной комиссии, утвержденного протоколом от 30.03.2012 N 1, а также о возложении на Администрацию обязанности сформировать Конкурсную комиссию в новом составе и провести конкурс с привлечением независимых экспертов (с учетом уточнения заявленных требований).

Арбитражным судом Новгородской области заявление принято к производству ввиду отказа в принятии заявления Новгородским районным судом Новгородской области определением от 25.06.2012.

Определениями арбитражного суда от 15.08.2012 и от 16.10.2012 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Конкурсная комиссия, а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Фонд социальной поддержки населения Новгородской области "Сохрани жизнь", Новгородское региональное отделение общероссийской общественной организации "Союз театральных деятелей Российской Федерации (Всероссийское театральное общество)", Новгородская областная ассоциация садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, Новгородская областная общественная организация "Поисковая экспедиция "Долина", Новгородское областное отделение общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест", Новгородское областное отделение Всероссийской общественной организации ветеранов "Боевое братство", Новгородский региональный общественный фонд содействия некоммерческим проектам, Новгородская общественная организация "Городской совет женщин", областное общественное учреждение "Добровольная пожарная команда Новгородской области", Новгородская региональная общественная организация "Региональный Центр Прав Человека".

Решением суда первой инстанции от 17.10.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 06.02.2013, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Организация просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. По мнению подателя жалобы, Конкурсной комиссией допущены нарушения правил проведения конкурса, что привело к нарушению прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании представитель Организации доводы жалобы поддержала, представители Администрации просили в удовлетворении жалобы отказать.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, Организация подала в Администрацию заявку для участия в конкурсе на получение субсидии из областного бюджета в рамках осуществления долгосрочной областной целевой программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Новгородской области на 2011-2013 годы.

Конкурсная комиссия, оценив пакет документов, представленный заявителем вместе с заявкой на участие в конкурсе, приняла решение о допуске Организации к участию в конкурсе. Всего к участию в конкурсе допущено 36 участников.

Рассмотрев заявки, Конкурсная комиссия определила победителей конкурса, набравших 35 и более баллов (29 социально ориентированных некоммерческих организаций Новгородской области), отклонив заявки 7 участников (в том числе - Организации), набравших менее 35 баллов.

Итоги конкурса оформлены протоколом заседания Конкурсной комиссии от 30.03.2012 N 1 и размещены на официальном сайте Администрации области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Организация, не согласившись с итогами конкурса, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что конкурс проведен и его итоги подведены в соответствии с установленными требованиями, придя к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов Организации, в удовлетворении заявления отказал.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе субъекта Российской Федерации о бюджете этого субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии некоммерческим организациям, порядок определения объема и предоставления которых устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законом Новгородской области от 12.12.2011 N 1145-ОЗ "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" предусмотрены субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, предоставляемые в порядке, установленном Администрацией области (статья 16).

Постановлением Администрации от 14.10.2011 N 553 в целях реализации областной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Новгородской области на 2011-2013 годы утверждено Положение о порядке предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям Новгородской области (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.3 Положения субсидии предоставляются по итогам конкурса (конкурсов) социально ориентированных некоммерческих организаций Новгородской области на право получения в текущем финансовом году субсидий из областного бюджета, проведенного в порядке, предусмотренном настоящим Положением.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Положения Администрация, в частности, утверждает состав конкурсной комиссии, обеспечивает работу комиссии, организует прием, регистрацию и рассмотрение заявок на участие в конкурсе; конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе и определяет победителей конкурса.

В силу пункта 8.1 Положения победители конкурса определяются на основании балльной шкалы оценок для программ (проектов) и социально ориентированных некоммерческих организаций Новгородской области.

Участники, набравшие 35 и более баллов, признаются победителями конкурса (пункт 7.9 Положения).

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Согласно пункту 1 статьи 449 этого Кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что программа, представленная Организацией, отклонена, как оцененная в 31 балл.

Это обстоятельство подтверждается материалами дела и подателем жалобы не оспаривается.

Доводы заявителя о нарушениях, допущенных Конкурсной комиссией в ходе рассмотрения заявок на участие в конкурсе и определения победителей конкурса, влекущих недействительность результатов конкурса, всесторонне рассмотрены судами двух инстанций и отклонены, получив надлежащую правовую оценку.

Нарушений правил проведения торгов, предусмотренных упомянутой нормой Гражданского кодекса Российской Федерации, судами не установлено. При этом, как правомерно указано судами, определение победителя конкурса относится к полномочиям Конкурсной комиссии, решение которой основывается на полном учете совокупности всех критериев и обстоятельств, характеризующих участника.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 17.10.2012 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2013 по делу N А44-5276/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу Новгородской региональной общественной организации "Собрание коренных новгородцев" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

И.О. Подвальный Л.А. Самсонова