Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 июня 2013 г. N Ф07-2642/13 по делу N А66-7151/2011

11 июня 2013 г.

Дело N А66-7151/2011

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Боглачевой Е.В., Ломакина С.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Теплосервис" Фанина И.С. (доверенность от 10.01.2013),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Теплосервис" на решение Арбитражного суда Тверской области от 06.11.2012 (судья Истомина О.Л.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2013 (судьи Елагина О.К., Журавлева А.В., Моисеева И.Н.) по делу N А66-7151/2011,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Теплосервис" (место нахождения: г. Тверь, пр. Чайковского, д. 42, ОГРН: 1066952000620; далее - ООО "Теплосервис") обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к региональной энергетической комиссии Тверской области (место нахождения: г. Тверь, Комсомольский пр., д. 4/4, ОГРН: 1026900585942; далее - РЭК "ТЭК") о взыскании 3 765 665 руб. 74 коп. убытков, возникших в результате утверждения тарифа, не соответствующего положениям статей 2, 4 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее - Закон N 41-ФЗ), в редакции, действовавшей в спорный период.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Тверской области.

Определением от 22.11.2011 в порядке статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Тверская область в лице Правительства Тверской области и Министерство финансов Тверской области. Департамент финансов Тверской области исключен из числа третьих лиц.

В судебном заседании 21.12.2011 по ходатайству ответчика уточнено его наименование на - Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области (далее - ГУ "РЭК" Тверской области).

В судебном заседании 16.02.2012 истцом заявлен отказ от исковых требований к ГУ "РЭК" Тверской области.

Определением от 22.02.2012 прекращено производство по делу в отношении ГУ "РЭК" Тверской области; ГУ "РЭК" Тверской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 17.05.2012 уточнено наименование ответчика - Тверская область в лице Министерства финансов Тверской области (далее - Министерство финансов) с исключением из числа ответчиков Министерства финансов Тверской области как самостоятельного ответчика по делу.

В судебном заседании 05.07.2012 истец в порядке статьи 49 АПК РФ уменьшил размер исковых требований до 3 423 196 руб. 58 коп.

В судебном заседании 04.09.2012 - 11.09.2012 истцом уточнен характер взыскиваемых убытков - фактически понесенные расходы (реальный ущерб).

Решением от 06.11.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.01.2013, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Теплосервис" просит отменить решение от 06.11.2012 и постановление апелляционной инстанции от 30.01.2013, ссылаясь на неправильное применение судом норм права.

В отзыве на кассационную жалобу ГУ "РЭК" Тверской области просит оставить судебные акты без изменения, полагая их правомерными.

В судебном заседании ООО "Теплосервис" подтвердило доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, между ООО "ЖЭУ N 28" (арендодателем) и ООО "Теплосервис" (арендатором) заключен договор субаренды нежилого помещения от 22.08.2007 N 2790, по условиям которого последний принял в аренду водогрейную котельную, расположенную по адресу: г. Тверь, Московское шоссе, 157. Дополнительным соглашением от 24.08.2008 стороны расторгли договор субаренды от 22.08.2007 N 2790 (т. 2, л.д. 104).

ООО "Теплосервис", являясь ресурсоснабжающей организацией по поставке коммунального ресурса на отопление и горячее водоснабжение для жилых и административных зданий, обратилось к ответчику для утверждения тарифа на тепловую энергию.

РЭК Тверской области приказом от 28.11.2007 N 244-НП установила и ввела в действие с 01.01.2008 по 31.12.2008 тарифы на тепловую энергию для ООО "Теплосервис": для прочих потребителей тариф установлен в размере 674,4 руб. за Гкал., для жилищных организаций - 586,5 руб. за Гкал.

Полагая, что утвержденные тарифы не соответствуют фактическим затратам на производство тепловой энергии, ООО "Теплосервис" обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к РЭК Тверской области о признании недействующим приказа от 28.11.2007 N 244-НП "О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую ООО "Теплосервис".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 15.01.2009 по делу N А66-4896/2008 приказ РЭК Тверской области от 28.11.2007 N 244-НП "О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую ООО "Теплосервис" признан недействующим, как не соответствующий статьям 2,4 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".

Ссылаясь на возникшие в результате установленных приказом РЭК Тверской области от 28.11.2007 N 244-НП заниженных тарифов на тепловую энергию убытки, ООО "Теплосервис" обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании фактически понесенных расходов на приобретение пара, артезианской воды, оказание услуг по химической подготовке воды по договору от 20.09.2007.

Согласно статье 2 Закона N 41-ФЗ государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней. При регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию органами государственного регулирования учитываются затраты энергоснабжающих организаций, в том числе расходы на обеспечение оборотных средств, исходя из порядка расчетов за электрическую и тепловую энергию.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Суд в зависимости от обстоятельств дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки.

Основанием для удовлетворения требования о взыскании убытков является совокупность условий: факт причинения убытков, наличие причинной связи между понесенными убытками и действиями ответчика, документально подтвержденный размер убытков.

Истец, ссылаясь на то, что его права нарушены в результате утверждения РЭК Тверской области приказом от 28.11.2007 N 244-НП "О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую ООО "Теплосервис" заниженных тарифов на отпускаемую обществом тепловую энергию, просит в рамках настоящего дела взыскать с ответчика 3 423 196 руб. 58 коп. убытков в виде фактически понесенных расходов (включая и обязательства, не оплаченные на момент рассмотрения спора) в период с 01.01.2008 по 31.08.2008 (до расторжения договора субаренды водогрейной котельной) на приобретение пара, артезианской воды, оказание услуг по химической подготовке воды по договору от 20.09.2007, заключенному с ФГУП "ВНИИСВ" (т.1, л.д. 1, л.д. 7-10).

Судом установлено, что на момент подачи документов в РЭК Тверской области для утверждения тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую ООО "Теплосервис", договор на поставку пара насыщенного и химочищенной воды от 20.09.2007 им не был представлен. Следовательно, документально истец не обосновал свои расходы на выработку тепловой энергии при подаче документов в дело по установлению предельных уровней тарифов. Копия тарифного дела в суд при рассмотрении данного дела также не представлена в связи с его отсутствием у третьего лица по сроку давности. При признании Приказа РЭК Тверской области от 28.11.2007 N 244-НП недействующим суд установил, что из расчета тарифа были исключены прочие расходы (покупные энергоносители: пар и химочищенная вода) в сумме 7 467 руб. 94 коп.

Приказ РЭК Тверской области от 29.08.2007 N 244-НП, которым установлены и введены в действие тарифы на тепловую энергию, вырабатываемую ООО "Теплосервис" в предшествующий спорному период, в размере 586 руб. 5 коп. за 1 Гкал (без учета расходов на приобретение пара) истцом не оспорен.

Как следует из материалов дела, в силу особенностей производства тепловой энергии водогрейной котельной, переданной истцу по договору субаренды, необходимость приобретения истцом пара вызвана именно особенностями производственного процесса. Таким образом, суд пришел к правомерному выводу об отсутствии в данном случае причинно-следственной связи между установлением з-им лицом тарифа и понесенными истцом расходами на приобретение пара. О взыскании убытков в виде межтарифной разницы, экономических потерь в рамках настоящего дела истец не заявлял. Соответствующего расчета в материалы дела не представил. Доказательств принятия необходимых мер к документальному подтверждению затрат на производство тепловой энергии в части приобретения пара на стадии представления в РЭК Тверской области документов для утверждения тарифов на тепловую энергию в дело не представлено.

При таком положении кассационная инстанция считает правильным вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Теплосервис" исковых требований и, не усматривая при принятии обжалуемых судебных актов каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, не находит оснований для их отмены.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 06.11.2012 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2013 по делу N А66-7151/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Теплосервис" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.О. Матлина

Судьи

Е.В. Боглачева