Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 августа 2013 г. N Ф07-5726/13 по делу N А56-60188/2012

05 августа 2013 г.

Дело N А56-60188/2012

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Бухарцева С.Н., судей Бурматовой Г.Е., Кудина А.Г.,

при участии от Федеральной таможенной службы Пивишевой А.В. (доверенность от 25.12.2012 N 78 АА 3002090), от общества с ограниченной ответственностью "НОВИКОМ" Дроботовой А.Г. (доверенность от 09.01.2013 N 5),

рассмотрев 31.07.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной таможенной службы на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.01.2013 (судья Исаева И.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2013 (судьи Зотеева Л.В., Лопато И.Б., Савицкая И.Г.) по делу N А56-60188/2012,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "НОВИКОМ", место нахождения: 191002, Санкт-Петербург, Социалистическая ул., д. 2/30, лит. "А", ОГРН 1107847063202 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с Российской Федерации в лице Федеральной таможенной службы, место нахождения: 121087, Москва, Новозаводская ул., д. 11/5, ОГРН 1047730023703 (далее - ФТС), за счет средств казны Российской Федерации 43 134 руб. 11 коп. убытков и 2000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Балтийская таможня, место нахождения: 198184, Санкт-Петербург, Канонерский о-в, д. 32а, ОГРН 1037811015879 (далее - Таможня).

Решением суда первой инстанции от 22.01.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.05.2013, заявление Общества удовлетворено.

В кассационной жалобе ФТС, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение от 22.01.2013 и постановление от 16.05.2013. Податель жалобы указывает, что Общество не должно было оплачивать счета за сверхнормативное хранение и дополнительный линейный сбор, поскольку дополнительные расходы возникли не по вине Общества. Кроме того, ФТС обращает внимание на следующие обстоятельства: договор, на основании которого осуществлялось хранение контейнеров, и заявки на хранение контейнеров носят общий характер; не представив доказательств того, что используемый контейнер является сорокафутовым, Общество тем самым не обосновало применение соответствующего тарифа.

В судебном заседании представитель ФТС поддержал доводы жалобы, а представитель Общества возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на кассационную жалобу.

Таможня о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направила, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество на основании внешнеторгового контракта от 15.07.2010 N 643/64293672/00001 ввезло на территорию Российской Федерации товар, предъявленный к таможенному декларированию по предварительной декларации на товары N 10216100/180511/0048068 (далее - ПДТ) вместе с пакетом документов.

Товар предъявлен Таможне 20.05.2011, а 21.05.2011 Общество представило в таможенный орган оригиналы коносаментов, однако Таможня выпустила товар только 28.05.2011.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.11.2011 по делу N А56-38890/2011 признано незаконным бездействие Таможни, выразившееся в нарушении срока выпуска товара по ПДТ в период с 23.05.2011 по 28.05.2011.

Названное обстоятельство послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с заявлением о возмещении убытков, причиненных неправомерными действиями (бездействием) Таможни.

Согласно представленному расчету в результате неправомерных действий (бездействия) таможенного органа Обществу были причинены убытки в сумме 43 134 руб. 11 коп., связанные с оплатой счетов от 16.06.2011 N 1170, 1171, 1172 и от 23.06.2011 N 1246, 1247 и 1248, выставленных экспедитором - обществом с ограниченной ответственностью "Интертранс" (далее - ООО "Интертранс") на оплату сверхнормативного хранения товара в контейнерах N MSCU8355889, MSCU9672888 и DRYU9048590 в период с 23.05.2011 по 28.05.2011, а также на уплату дополнительного линейного сбора.

Суды первой и апелляционной инстанций признали иск обоснованным и взыскали с ФТС за счет средств казны Российской Федерации в пользу Общества 43 134 руб. 11 коп. убытков.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, оценив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно пункту 1 статьи 104 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) при проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, в том числе таможенному перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иным заинтересованным лицам, чьи интересы затрагиваются действиями (бездействием) и решениями таможенных органов при проведении таможенного контроля, а также товарам и транспортным средствам.

Убытки, причиненные лицам неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза (пункт 2 статьи 104 ТК ТС).

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества.

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В статье 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Условиями наступления ответственности, предусмотренной статьей 1069 ГК РФ, являются наличие вреда, противоправное поведение причинителя вреда, а также причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.11.2011 по делу N А56-38890/2011 признано незаконным бездействие таможенного органа, выразившееся в нарушении сроков выпуска товара по ПДТ в период с 23.05.2011 по 28.05.2011.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) данное обстоятельство имеет преюдициальное значение при рассмотрении спора по настоящему делу.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства, установили, что именно в результате названного бездействия таможенного органа Общество понесло вынужденные расходы, связанные с оплатой сверхнормативного хранения товаров в контейнерах и уплатой дополнительного линейного сбора.

Согласно договору от 01.09.2010 N 43/10, заключенному между Обществом (клиентом) и ООО "Интертранс" (экспедитором), последнее обязуется по заявке и за счет клиента организовать выполнение предусмотренного данным договором комплекса транспортно-экспедиторских работ/услуг, связанных с перевозкой груза клиента, либо их части.

Хранение контейнеров производилось на основании договора, заключенного между ООО "Интертранс" и обществом с ограниченной ответствнностью "Медитерранеан Шиппинг Компани Русь" (далее - ООО "Медитерранеан Шиппинг Компани Русь").

В обоснование несения убытков Общество представило платежные поручения от 20.06.2011 N 585, от 03.07.2011 N 671, 672, 673, от 06.07.2011 N 724 и 725, которыми оплатило счета от 16.06.2011 N 1170, 1171, 1172 и от 23.06.2011 N 1246, 1247 и 1248, выставленные ООО "Интертранс" на оплату хранения товаров в контейнерах N MSCU8355889, MSCU9672888, DRYU9048590 и на уплату дополнительного линейного сбора.

Суды на основании представленных Обществом доказательств сделали правильный вывод о том, что размер понесенных убытков за сверхнормативное хранение товаров в контейнерах и уплату дополнительного линейного сбора вследствие незаконного бездействия Таможни подтвержден имеющимися в деле доказательствами.

Обоснованность выставленных экспедитором Обществу счетов на оплату хранения и на уплату дополнительного линейного сбора подтверждается договором от 01.01.2011 N 090/IT-DN-11, заключенным ООО "Интертранс" с ООО "Медитерранеан Шиппинг Компани Русь". Согласно договору ООО "Медитерранеан Шиппинг Компани Русь", действующее от своего имени и по поручению "Средиземноморской судоходной компании С.А." (ЛИНИИ), осуществляет или организует оплачиваемые ООО "Интертранс" работы и оказывает услуги, связанные с предоставлением во временное пользование контейнеров ЛИНИИ; тарифы, ставки и сборы согласованы сторонами в приложениях к договору.

Согласно договору от 01.01.2011 N 090/IT-ТN-11, заключенному между ООО "Интертранс" и ООО "Медитерранеан Шиппинг Компани Русь", последнее организует выполнение работ или оказание ООО "Интертранс" услуг, связанных с экспедированием и получением контейнера с грузом, следующим через терминал по коносаменту ЛИНИИ. Ставки, тарифы и сборы согласованы сторонами в приложениях к указанному договору.

В соответствии с указанными договорами ООО "Медитерранеан Шиппинг Компани Русь" с учетом согласованных тарифов выставило ООО "Интертранс" счета от 01.06.2011 N 00000127743, 00000127756, 00000127411 и 0000127413 за организацию хранения контейнеров и на уплату дополнительного линейного сбора; в приложениях к счетам обоснована стоимость услуг.

Подготовленный Обществом расчет убытков за период с 23.05.2011 по 28.05.2011 в сумме 43 134 руб. 11 коп. проверен судами, признан обоснованным; его корректность таможенными органами не оспаривается.

При таких обстоятельствах суды обоснованно отклонили довод ФТС о том, что Общество не доказало фактическое хранение контейнеров N MSCU8355889, MSCU9672888 и DRYU9048590.

Довод жалобы о том, что счета от 16.06.2011 N 1170, 1171, 1172 и от 23.06.2011 N 1246, 1247 и 1248, выставленные Обществу, носят общий характер, не позволяющий персонифицировать услугу, период и тарифы, отклоняется кассационной инстанцией, так как не подтверждается материалами дела. В приложении к этим счетам приведен подробный расчет стоимости хранения контейнеров (с указанием периода и тарифов) и дополнительного линейного сбора.

Кассационная инстанция также отклоняет довод жалобы об отсутствии у Общества обязанности оплачивать сверхнормативное хранение товаров в контейнерах и уплачивать дополнительный линейный сбор, поскольку сверхнормативное хранение возникло не по вине Общества, а в связи с незаконным бездействием Таможни. На дату выставления указанных счетов бездействие таможенного органа не было признано незаконным в судебном порядке, а неоплата счетов в июне-июле 2011 года могла привести к приостановлению исполнения экспедитором обязательств по договору, что предусмотрено его условиями.

Правомерность применения тарифа на хранение сорокафутового контейнера подтверждается коносаментами N MSCUN7196016 и MSCUC6287928, в которых указано, что ввезенные контейнеры являются сорокафутовыми.

Довод подателя жалобы о том, что договор от 01.09.2010 N 43/10 носит общий характер, не позволяющий определить предмет договора, также

правомерно отклонен апелляционным судом.

Как следует из пункта 1.2 названного договора, экспедитор обязуется организовать выполнение комплекса транспортно-экспедиторских работ/услуг, связанных с перевозкой грузов клиента.

В статье 801 ГК РФ указано, что в качестве дополнительных услуг договором транспортной экспедиции может быть предусмотрено, в том числе, хранение груза.

Факт хранения контейнеров подтверждается представленными в материалы дела счетами, выставленными исполнителями по договорам от 01.09.2010 N 43/10, от 01.01.2011 N 090/IT-TN-11, платежными поручениями, подтверждающими их оплату, и актами выполнения услуг по договору от 01.09.2010 N 43/10.

Утверждение подателя жалобы о том, что Обществом не приняты все возможные меры по снижению размера убытков, подлежит отклонению. Общество неоднократно обращалось к контейнерному терминалу - открытому акционерному обществу "Петролеспорт" с просьбой заключить прямой договор на обработку и хранение импортных грузов, подавало заявку на заключение такого договора, однако терминал отказал Обществу в связи с отсутствием технической возможности заключить данный договор.

Довод ФТС о непредставлении заявителем необходимых доказательств, подтверждающих причинно-следственную связь между признанным незаконным бездействием (действиями) таможенного органа и понесенными Обществом убытками, отклоняется судом кассационной инстанции как необоснованный.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В данном случае суды первой и апелляционной инстанций оценили представленные истцом доказательства и сделали обоснованный вывод о том, что расходы Общества на сверхнормативное хранение товаров в контейнерах и уплату дополнительного линейного сбора в указанный период возникли по вине Таможни и напрямую связаны (причинно-следственная связь) с незаконными действиями (бездействием) таможенного органа.

Изложенные в кассационной жалобе доводы по существу направлены на иную оценку установленных судами обстоятельств, что в силу статей 286 и 287 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, не соответствующих закону или иному правовому акту. Таким образом, за неправомерные действия таможенных органов отвечает Российская Федерация в лице ФТС.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций обоснованно взыскали с ФТС за счет средств казны Российской Федерации заявленную сумму убытков - 43 134 руб. 11 коп.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов, приведенных в кассационной жалобе, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 286 и 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.01.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2013 по делу N А56-60188/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу Федеральной таможенной службы - без удовлетворения.

Председательствующий

С.Н. Бухарцев

Судьи

Г.Е. Бурматова А.Г. Кудин