Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 сентября 2013 г. N Ф07-4956/13 по делу N А21-9381/2012

26 сентября 2013 г.

Дело N А21-9381/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Гафиатуллиной Т.С. и Кадулина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.12.2012 (судья Гурьева И.Л.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013 (судьи Тимухина И.А., Аносова Н.В., Серикова И.А.) по делу N А21-9381/2012,

установил:

Администрация муниципального образования "Зеленоградский район", место нахождения: 238530, Калининградская обл., г. Зеленоградск, ул. Крымская, д. 5А, ОГРН 1023902057134 (далее - администрация района), обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с иском к администрации муниципального образования "Зеленоградское городское поселение", место нахождения: 238530, Калининградская обл., г. Зеленоградск, ул. Ленина, д. 20, ОГРН 1063913020313 (далее - администрация поселения), о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:05:051109:246 площадью 148 230 кв.м.

Решением суда от 24.12.2012 иск удовлетворен.

Постановлением апелляционного суда от 23.04.2013 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация поселения просит решение и постановление отменить, ссылаясь на неправильное толкование разъяснений, изложенных в совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22). Податель жалобы полагает, что суды при вынесении судебных актов применили норму права, не подлежащую применению к рассматриваемым отношениям.

По мнению подателя жалобы, администрация района избрала ненадлежащий способ защиты своих прав, поскольку регистрация права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком произведена в установленном порядке и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.10.2011 N 39-АА974487, основанием для регистрации права является договор от 28.02.2011 N 42-КЗО/2011 на передачу участка в постоянное (бессрочное) пользование, однако администрация района не оспаривает государственную регистрацию права, не ставит вопрос об изъятии земельного участка, не признает указанный договор недействительным.

Администрация поселения указывает на то, что единственной возможностью оказывать соответствующие услуги населению является организация и использование межпоселенческих мест захоронения, находящихся за пределами городского поселения; суд не учел, что осваивая предоставленный в постоянной (бессрочное) пользование земельный участок, администрация поселения реализует свои непосредственные полномочия по организации захоронения.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

Участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Главой муниципального образования "Зеленоградский район" издано постановление от 21.10.2010 N 1445 "О предоставлении администрации муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" Калининградской области в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, район пос. Коврово, под кладбище", согласно которому администрации поселения предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование для использования под кладбище из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером 39:05:051109:246 общей площадью 148 230 кв. м, расположенный по указанному адресу, в границах согласно прилагаемому плану.

Постановлением от 21.02.2011 N 85 в постановление от 21.10.2010 N 1445 внесены изменения: слова "под кладбище" заменены словами "под проектирование межпоселенческого кладбища".

На основании постановления от 21.10.2010 N 1445 между администрацией района и администрацией поселения заключен договор от 28.02.2011 N 42-КЗО/2011 на передачу администрации поселения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:05:051109:246 площадью 148 230 кв. м в постоянное (бессрочное) пользование под проектирование межпоселенческого кладбища.

24.10.2011 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) внесена запись о регистрации права администрации поселения постоянного (бессрочного) пользования указанным участком, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.10.2011 серия 39-АА N 974487.

Глава муниципального образования "Зеленоградский район" издал постановление от 23.07.2012 N 1085 "Об отмене постановлений главы муниципального образования "Зеленоградский район" от 21.10.2010 N 1445, от 21.02.2011 N 85 и о расторжении договора передачи земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование от 28.02.2011 N 42-КЗО/2011".

Ссылаясь на то, что постановления, являющиеся основанием для заключения договора и государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования упомянутым земельным участком отменены, а запись в ЕГРП о праве постоянного (бессрочного) пользования администрации поселения сохраняется, администрация района обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции установил, что предоставление спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации поселения произведено с нарушением статей 15 и 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", в связи с чем признал, что администрация района правомерно отменила ранее изданные постановления.

Суд, сославшись на часть 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), указал в решении, что местному органу самоуправления не запрещено отменять ранее принятые правовые акты, в случае если будет установлено, что они приняты в нарушение действующего законодательства на момент их принятия.

Суд, удовлетворяя требования администрации района, применил пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", пункт 52 Постановления N 10/22, и пришёл к выводу о том, что после отмены акта органа местного самоуправления, являющегося основанием для государственной регистрации права, сохранение существующей записи в ЕГРП о праве на спорное имущество делает невозможным реализацию правомочия собственника на распоряжение земельным участком.

Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменения, указав на то, что в соответствии со статьей 268 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предоставляется на основании решения уполномоченного государственного или муниципального органа, а заключение договора о предоставлении земли в постоянное (бессрочное) пользование как необходимое условие возникновения права данными нормами не предусмотрено.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Суды первой и апелляционной инстанции полно и всесторонне исследовали обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора. Установив, что постановление администрации района о предоставлении упомянутого земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования ответчику вынесено с нарушением пункта 2 статьи 15 и пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", пункта 17 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ, суды правильно применили нормы материального права и пришли к обоснованному выводу о том, что указанное постановление правомерно в соответствии с пунктом 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ отменено органом, издавшим этот ненормативный правовой акт. Поскольку постановление, послужившее основанием для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ответчика земельным участком, является порочным и правильно отменено принявшим его органом местного самоуправления, суды обоснованно посчитали, что запись в ЕГРП о праве постоянного (бессрочного) пользования ответчика земельным участком нарушает право истца на этот земельный участок. То обстоятельство, что нарушенное право не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, материалами дела не опровергается.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения и постановления не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.12.2012 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013 по делу N А21-9381/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т. И. Сапоткина

Судьи

Т.С. Гафиатуллина А.В. Кадулин