Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 сентября 2013 г. N Ф07-7045/13 по делу N А56-75194/2012

23 сентября 2013 г.

Дело N А56-75194/2012

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,

при участии от закрытого акционерного общества "Альянс-Лизинг" Руденко С.А. (доверенность от 09.01.2013), от Государственной инспекции Санкт-Петербурга по надзору за техническим состоянием самоходным машин и других видов техники Романова В.И. (доверенность от 09.01.2013 N 4),

рассмотрев 16.09.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Альянс-Лизинг" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2013 по делу N А56-75194/2012 (судьи Фокина Е.А., Савицкая И.Г., Шульга Л.А.),

установил:

Закрытое акционерное общество "Альянс-Лизинг", место нахождения: 197342, Санкт-Петербург, наб. Черной речки, д. 41, 7, ОГРН 1037843023712 (далее - ЗАО "Альянс-Лизинг", Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной инспекции Санкт-Петербурга по надзору за техническим состоянием самоходным машин и других видов техники, место нахождения: 190068, Санкт-Петербург, наб. канала Грибоедова, 88-90, ОГРН 1027810320757 (далее - Гостехнадзор Санкт-Петербурга, Инспекция), в котором просило признать незаконными действия Гостехнадзора Санкт-Петербурга по приостановке регистрации самоходной машины CATERPILLAR D6N LGP бульдозер, заводской номер машины (рамы) CAT00L6NJALY03303, модель, номер двигателя 3126 ВМА31019, год выпуска 2010, цвет желтый, паспорт самоходной машины ВЕ 101281; восстановить нарушенное право Общества, обязать зарегистрировать указанную самоходную машину в срок, не превышающий десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также выдать свидетельство о регистрации, государственный регистрационный знак, в паспорт самоходной машины ВЕ 101281 занести сведения об изменении владельца.

Решением от 20.03.2013 суд удовлетворил требования Общества.

Постановлением от 18.06.2013 апелляционная инстанция отменила решение суда первой инстанции и отказала в удовлетворении требований Общества.

В кассационной жалобе ЗАО "Альянс-Лизинг", ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Общество отмечает, что действующими нормативными правовыми актами установлен закрытый перечень оснований для отказа в совершении соответствующих регистрационных действий, основания же для приостановки совершения регистрационных действий не предусмотрены.

По мнению Общества, буквальное толкование приведенных положений пункта 2.27 Правил регистрации свидетельствует о том, что они обязывают заинтересованное лицо направить соответствующие запросы по месту прежней регистрации машин и временно зарегистрировать соответствующую самоходную машину не только в случае возникновения сомнений в подлинности собственно бланка паспорта, но и в случае появления сомнений в подлинности внесенных в него сведений.

В отзыве на кассационную жалобу Инспекция просит оставить принятые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель Гостехнадзора Санкт-Петербурга возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, Общество, являясь лизингодателем на основании договора лизинга от 12.09.2011 N 145-2011-ЛТ-МСК, во исполнение принятых на себя обязательств перед лизингополучателем (ООО "Газтеплоэлектрон", г. Брянск) 12.09.2011 заключило договор купли-продажи самоходной машины N 145-2011-ЛТ-МСК-ДКП, согласно которому для передачи в лизинг у ООО "Транс-Строй", г. Москва, приобретен товар - самоходная машина CATERPILLAR D6N LGP бульдозер, заводской номер машины (рамы) CAT00L6NJALY03303, модель, номер двигателя 3126 ВМА31019, год выпуска 2010, цвет желтый (далее - самоходная машина), паспорт самоходной машины ВЕ 101281.

Акт приема-передачи самоходной машины подписан 28.09.2011.

ЗАО "Альянс-Лизинг" 21.08.2012 обратилось в Гостехнадзор Санкт-Петербурга с заявлением о постановке на учет самоходной машины.

Письмом от 03.12.2012 N 01-43/2676 за подписью начальника Гостехнадзора Санкт-Петербурга Общество уведомлено о том, что бланк паспорта самоходной машины числится среди похищенных, в связи с чем в соответствии с пунктом 2.29 Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 16.01.1995 (далее - Правила регистрации) материалы в отношении бульдозера направлены в УМВД Адмиралтейского района Санкт-Петербурга для проведения расследования.

Полагая, что действия Гостехнадзора Санкт-Петербурга по приостановлению регистрации самоходной машины являются незаконными, не позволяют Обществу получить соответствующее свидетельство и препятствуют его коммерческой деятельности в аспекте эксплуатации принадлежащей Обществу самоходной машины, ЗАО "Альянс-Лизинг" обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявление, отметив, что нормы Правил регистрации, в том числе в случаях, указанных в пунктах 2.27 и 2.29, не предусматривают приостановления действий по регистрации.

Суд апелляционной инстанции, приняв во внимание письмо от 15.01.2007 N 13-04-1/22 Департамента научно-технологической политики и образования Минсельхоза России, сведения о том, что паспорт самоходной машины изготовлен на бланке серии ВЕ N 101281, числящемся среди похищенных, а также ответ инспекции Гостехнадзора города Кургана от 30.05.2013 N 445 о том, что указанным органом гостехнадзора спорная самоходная машина не регистрировалась, отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявления, отметив, что хотя приостановление действий по регистрации самоходной машины и не предусмотрено действующими нормативными актами, они сами по себе не нарушают прав и законных интересов ЗАО "Альянс-Лизинг".

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы, приведенные в жалобе, пришла к следующим выводам.

Как установлено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1.1 Правил регистрации названные Правила разработаны в соответствии с Положением о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 13.12.93 N 1291 и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.94 N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации", и устанавливает единый порядок государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним независимо от принадлежности, а также выдачу на машины государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1.10 Правил регистрации регистрация машин является обязанностью их владельцев и осуществляется государственными инспекциями гостехнадзора национально - государственных и административно-территориальных образований.

Пунктом 1.14 Правил регистрации предусмотрено, что регистрационные действия, совершенные с нарушением законодательства и настоящих Правил, являются недействительными.

Согласно пункту 1.15 Правил регистрации владельцы машин, считающие неправильным совершенное регистрационное действие или отказ в совершении регистрационного действия, вправе их обжаловать в порядке, предусмотренном Положением о гостехнадзоре, а также в суде по месту нахождения государственной инспекции гостехнадзора.

В силу пункта 1.17 Правил регистрации за нарушение установленного порядка государственной регистрации машин их владельцы и должностные лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 Правил регистрации машины регистрируются за юридическим или физическим лицом, указанным в документе, подтверждающем право собственности, и в паспорте самоходной машины и других видов техники, а снятые с учета в связи с изменением места регистрации (без изменения владельца), - в паспорте машины.

В соответствии с пунктом 2.8 Правил регистрации регистрация машин за юридическим или физическим лицом производится на основании их заявлений после отметок соответствующих военных комиссариатов (Приложения 1 и 2), справок-счетов, выдаваемых предприятиями-изготовителями, торговыми предприятиями, гражданами-предпринимателями, имеющими лицензии на право торговли машинами, или иных документов, удостоверяющих право собственности владельца машин и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.

В силу пункта 2.12 Правил регистрации на зарегистрированную машину выдаются свидетельство о регистрации и государственный регистрационный знак, а в паспорт машины заносится владелец или сведения об изменении владельца.

Согласно пункту 2.27 Правил регистрации при утрате свидетельств о регистрации, паспортов машин, снятых с учета, или при возникновении сомнений в подлинности свидетельств о регистрации, паспортов машин, номерных агрегатов машин, несоответствии этих номеров представленным документам государственными инспекциями гостехнадзора направляются запросы по месту прежней регистрации машин, исполнение которых обязательно в течение 5 суток со дня получения. Владельцам выдаются свидетельства о регистрации на срок, необходимый для получения соответствующего подтверждения.

В соответствии с пунктом 2.29 Правил регистрации при подтверждении признаков подделки документов, государственных регистрационных знаков, изменения заводской маркировки машин, при несоответствии номеров агрегатов представленным документам или регистрационным данным, а также подтверждением оснований о нахождении машин (номерных агрегатов) или представленных документов в розыске, начальник государственной инспекции - главный государственный инженер-инспектор гостехнадзора соответствующего региона регистрации обязан направить для расследования материалы в следственные органы, а при необходимости уведомить начальника горрайоргана внутренних дел о необходимости задержания машины.

Как правильно указал суд первой инстанции, нормы Правил регистрации, в том числе в случаях, указанных в пунктах 2.27 и 2.29 данных Правил, не предусматривают приостановления действий по регистрации.

Между тем требования заявителя в остальной части не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В представленном в материалы дела письме от 15.01.2007 N 13-04-1/22 Департамента научно-технологической политики и образования Министерства сельского хозяйства Российской Федерации содержатся сведения о похищении бланков паспорта самоходной машины серии ВЕ с N 101262 по N 101600 в количестве 339 штук (лист дела 45).

Суд апелляционной инстанции установил, что паспорт самоходной машины и других видов техники на CATERPILLAR D6N LGP бульдозер, заводской номер машины (рамы) CAT00L6NJALY03303, модель, номер двигателя 3126 ВМА31019, год выпуска 2010, цвет желтый, изготовлен на бланке серии ВЕ N 101281, то есть числящемся среди похищенных.

В данном случае, учитывая наличие конкретной информации, полученной от государственного органа, о похищении бланка серии ВЕ N 101281, Гостехнадзор Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями пункта 2.29 Правил регистрации направил письмом от 18.09.2012 N 01-43/1983 материалы в следственные органы (лист дела 46).

Постановлением от 01.10.2012 участковый уполномоченный 2 отдела полиции УМВД России по Адмиралтейскому району отказал в возбуждении уголовного дела в связи с тем, что выявить факт подделки документов не представилось возможным (лист дела 13).

Между тем постановлением заместителя прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 06.03.2013 отменено постановление от 01.10.2012 об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с тем, что проверка по материалу проведена не в полном объеме. Материалы КУСП-9552 от 18.09.2012 направлены во 2 отдел полиции УМВД России по Адмиралтейскому району города Санкт-Петербурга для проведения дополнительной проверки и принятия законного и обоснованного решения (лист дела 71).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности применения в данном случае пункта 2.27 Правил регистрации, требующего в случае возникновения сомнений в подлинности, в частности, паспортов машин направления государственными инспекциями гостехнадзора запросов по месту прежней регистрации машин и выдачи владельцам свидетельств о регистрации на срок, необходимый для получения соответствующего подтверждения.

В связи с этим при наличии конкретной информации о похищении бланка серии ВЕ N 101281 утверждение заявителя о возможности выдачи Обществу в соответствии с пунктом 2.27 Правил регистрации свидетельства о регистрации указанной самоходной машины является неправомерным.

Относительно внесения в паспорт самоходной машины ВЕ 101281 сведений об изменении владельца необходимо отметить следующее.

Согласно пункту 1.5 Положения о паспорте самоходной машины и других видов техники, утвержденного Госстандартом Российской Федерации 26.06.1995 и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 28.06.1995 (далее - Положение о паспорте), наличие паспорта, заполненного в установленном порядке, является обязательным условием для регистрации машин и допуска их к эксплуатации.

Учитывая положения пункта 1.14 Правил регистрации и пункт 1.5 Положения о паспорте, а также установленные выше обстоятельства апелляционный суд правомерно отказал Обществу в удовлетворении требований об обязании Гостехнадзора Санкт-Петербурга внести в паспорт самоходной машины ВЕ 101281 сведения об изменении владельца.

Принимая во внимание изложенное, постановление апелляционного суда подлежит отмене в части отмены решения суда первой инстанции о признании незаконными действий Гостехнадзора Санкт-Петербурга по приостановке регистрации самоходной машины. В этой части решение арбитражного суда первой инстанции надлежит оставить в силе. В остальной части постановление апелляционного суда надлежит оставить без изменения.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2013 отменить в части отмены решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.03.2013 о признании незаконными действий Государственной инспекции Санкт-Петербурга по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники по приостановке регистрации самоходной машины САTERPILLAR D6N LGP Бульдозер, заводской номер машины (рамы) CAT00D6NJALY03303, модель, номер двигателя 3126 ВМА31019, год выпуска 2010, цвет кузова желтый, паспорт самоходной машины ВЕ 101281.

В этой части оставить в силе решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.03.2013.

В остальной части постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2013 оставить без изменения.

Взыскать с Государственной инспекции Санкт-Петербурга по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в пользу закрытого акционерного общества "Альянс-Лизинг" 2000 руб. судебных расходов за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.

Председательствующий

Л.А. Самсонова

Судьи

О.А. Алешкевич А.Г. Кудин