Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 октября 2013 г. N Ф07-8075/13 по делу N А21-3334/2013

22 октября 2013 г.

Дело N А21-3334/2013

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Константинова П.Ю., судей Грачевой И.Л., Кадулина А.В., при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Борисовой Е.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Западный Терминал" Петрова А.А. (доверенность от 18.10.2013),

рассмотрев 21.10.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Западный терминал" на определение Арбитражного суда Калининградской области от 05.07.2013 по делу N А21-3334/2013 (судья Ковалев Е.В.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СКМ-Стройинвест", место нахождения: 236016, г. Калининград, Стекольная ул., д.31-37 лит. "А", ОГРН 102390093511 (далее - ООО "СКМ-Стройинвест"), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к администрации городского округа "Город Калининград", место нахождения: 236006, г. Калининград, пл. Победы, д. 1, ОГРН 1023900770222 (далее - Администрация), о взыскании с ответчика 1 637 224,50 руб. убытков, понесенных истцом при исполнении договора от 22.12.2006 N 008440 аренды земельного участка площадью 0,1843 га, с кадастровым номером 39:15:121552:0029, по ул. Зоологической в Центральном районе Калининграда.

В процессе рассмотрения дела стороны заключили мировое соглашение.

Суд первой инстанции определением от 05.07.2013 утвердил данное мировое соглашение и прекратил производство по делу.

Условиями мирового соглашения предусмотрено, что ООО "СКМ-Стройинвест" отказывается от иска к Администрации о взыскании убытков, а также от права аренды по договору от 22.12.2006 N 008440, а Администрация обязуется предоставить ООО "СКМ-Стройинвест" в аренду под строительство сроком на 3 года (с даты выхода постановления о предоставлении земельного участка по мировому соглашению) земельный участок площадью 5561 кв.м с кадастровым номером 39:15:132608:33, имеющий целевое назначение "под строительство административно-гостиничного комплекса", расположенный по адресу: Калининград, Малоярославская ул., д. 16а; земельный участок площадью 4100 кв.м с кадастровым номером 39:15:133007:390, имеющий целевое назначение "под строительство административно-гостиничного комплекса", расположенный по адресу: Калининград, ул. Свердлова.

Общество с ограниченной ответственностью "Западный терминал" (далее - ООО "Западный терминал"), не привлекавшееся к участию в деле, обратилось с кассационной жалобой на определение от 05.07.2013 в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Податель жалобы указывает на следующее: определением от 05.07.2013 нарушены его права и законные интересы, поскольку он претендует на предоставление для строительства земельного участка с кадастровым номером 39:15:132608:33, который по условиям мирового соглашения Администрация обязалась предоставить для строительства ООО "СКМ-Стройинвест" без торгов и без соблюдения процедуры предварительного согласования места размещения объекта; утвержденное судом мировое соглашение принято с нарушением положений статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); данный участок мог быть предоставлен только путем проведения торгов, в которых могло участвовать ООО "Западный терминал".

В отзывах на кассационную жалобу ООО "СКМ-Стройинвест" и Администрация просят жалобу отклонить.

В суд кассационной инстанции поступило ходатайство ООО "СКМ-Стройинвест" о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения Арбитражным судом Калининградской области дела N А21-6585/2013

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отказе в приостановлении производства по делу в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 143 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ООО "Западный терминал" поддержал доводы, приведенные в жалобе.

Другие участвующие в деле лица уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, однако своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

В соответствии со статьей 139 АПК РФ мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта; мировое соглашение утверждается судом.

Согласно части шестой статьи 141 названного Кодекса арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону и нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, утверждая мировое соглашение, суд должен убедиться в том, что оно не нарушает права и законные интересы других лиц и не противоречит действующему законодательству.

Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 ЗК РФ если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется посредством проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 31 ЗК РФ каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.

По смыслу пункта 3 статьи 31 ЗК РФ ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При этом Земельный кодекс Российской Федерации не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Право на заключение договора аренды земельного участка в такой ситуации подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ.

ООО "Западный терминал" претендует на предоставление ему для строительства земельного участка с кадастровым номером 39:15:132608:33. В производстве Арбитражного суда Калининградской области находится дело N А21-6585/2013 по иску ООО "Западный терминал" к Администрации об обязании ответчика заключить договор аренды названного земельного участка.

При наличии двух лиц, претендующих на предоставление названного земельного участка для строительства, Администрация не вправе предоставить этот участок одному из них без проведения торгов.

Следовательно, условия спорного мирового соглашения противоречат требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают права и законные интересы ООО "Западный терминал".

При таком положении определение от 05.07.2013 подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, а дело - передаче на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, обсудить вопрос о привлечении к участию в деле ООО "Западный терминал"; разрешить спор в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 и 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

определение Арбитражного суда Калининградской области от 05.07.2013 по делу N А21-3334/2013 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

Председательствующий

П.Ю. Константинов

Судьи

И.Л. Грачева А.В. Кадулин