Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 февраля 2014 г. N Ф07-10892/13 по делу N А56-36769/2012

04 февраля 2014 г.

Дело N А56-36769/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Рудницкого Г.М. и Сергеевой И.В.,

при участии от закрытого акционерного общества "Торговый дом "Славянский Ряд" Ефановой Е.М. (доверенность от 10.01.2014), от общества с ограниченной ответственностью "Яхт-клуб "Адмирал" Брицыной Е.Н. (доверенность от 09.01.2014), Кучеренко Ю.О. (доверенность от 09.01.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Торговый дом "Славянский ряд" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.05.2013 (судья Анисимова О.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2013 (судьи Лопато И.Б., Савицкая И.Г., Фокина Е.А.) по делу N А56-36769/2012,

установил:

Закрытое акционерное общество "Торговый дом "Славянский Ряд", место нахождения: 125009, Москва, Тверская ул., д. 18А, ОГРН 1027700353097 (далее - ЗАО "ТД "Славянский Ряд"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, место нахождения: 199004, Санкт-Петербург, Средний пр. В.О., д. 26, ОГРН 1027800556090 (далее - Водное управление), выразившихся в выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Яхт-клуб "Адмирал", место нахождения: 185000, Республика Карелия, г. Петрозаводск, Шуйское шоссе, д. 8/а, ОГРН 1071001011058 (далее - ООО "Яхт-клуб "Адмирал"), решения от 19.09.2011 N 10-01.04.01.006-О-РПБВ-Т-2011-00514/00 о предоставлении в пользование ООО "Яхт-клуб "Адмирал" водного объекта - акватории Онежского озера площадью 0,027 кв.км под строительство причальных сооружений, о признании указанного решения недействительным, а также об обязании Водного управления прекратить право пользования ООО "Яхт-клуб "Адмирал" названным водным объектом.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Яхт-клуб "Адмирал", Отдел водных ресурсов по Республике Карелия Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, место нахождения:185005, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. А. Невского, д. 28 (далее - Отдел водных ресурсов), и администрация Петрозаводского городского округа Республики Карелия, место нахождения: 185000, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Ленина, д. 2, ОГРН 1021000538481 (далее - Администрация).

Решением от 08.05.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.10.2013, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ЗАО "ТД "Славянский Ряд", ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение от 08.05.2013 и постановление от 15.10.2013 и удовлетворить заявленные требования.

Податель жалобы указывает на следующее: суды обеих инстанций пришли к неправильному выводу о том, что оспариваемое решение Водного управления соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя; предоставление в пользование ООО "Яхт-клуб "Адмирал" акватории, находящейся в непосредственной близости от земельного участка, предоставленного заявителю в аренду для строительства яхт-клуба, лишает его возможности организовать стоянку судов, осуществлять свободное судоходство, иметь беспрепятственный доступ к своему земельному участку со стороны Онежского озера и сохранить берегоукрепительные сооружения; предоставленная в пользование ООО "Яхт-клуб "Адмирал" акватория прилегает вплотную к берегоукрепительным сооружениям заявителя, а в некоторых точках имеет наложение на его земельный участок; при выдаче разрешения Водное управление нарушило процедуру предоставления водного объекта в пользование; ООО "Яхт-клуб "Адмирал" к заявлению на предоставление водной акватории в пользование не приложило доверенность представителя; у Водного управления не было оснований выдавать решение о предоставлении водного объекта в пользование на срок, превышающий срок действия договора аренды земельного участка, предоставленного ООО "Яхт-клуб "Адмирал".

В отзыве на кассационную жалобу Водное управление просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель ЗАО "ТД "Славянский Ряд" поддержал доводы жалобы, а представители ООО "Яхт-клуб "Адмирал" просили отказать в ее удовлетворении, считая, что суды обеих инстанций полно исследовали материалы дела и правильно применили нормы материального и процессуального права.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Министерство природных ресурсов Республики Карелия (арендодатель) и ООО "Яхт-клуб "Адмирал" (арендатор) заключили договоры от 22.07.2008 N 9216 и от 20.04.2009 N 9357 аренды земельных участков площадью 20 206 кв.м с кадастровым номером 10:01:0150104:034 и площадью 2203 кв.м с кадастровым номером 10:01:0150104:035, расположенных по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, юго-восточнее части кадастрового квартала 10:01:15:01:04, для строительства и последующего обслуживания морского клуба, причальных и береговых инженерных сооружений сроком действия до 16.07.2011.

Дополнительными соглашениями от 11.07.2011 N 2181 и 2182 к названным договорам аренды срок их действия продлен до 10.04.2013.

Договоры и дополнительные соглашения к ним зарегистрированы в установленном порядке.

ООО "Яхт-клуб "Адмирал" подготовило проектную документацию объекта капитального строительства "Морской клуб в районе судоверфи по ул. Онежской Флотилии в г. Петрозаводске", которая получила положительное заключение государственной экспертизы от 26.03.2010 N 10-1-4-0019-10, проведенной автономным учреждением Республики Карелия "Управление государственной экспертизы Республики Карелия".

По замечаниям экспертизы в проектную документацию внесены изменения, касающиеся исключения плавучей заправочной станции из состава объектов морского клуба.

Администрация 09.07.2010 выдала ООО "Яхт-клуб "Адмирал" разрешение N RU 10301000-86/10 на строительство указанного объекта капитального строительства.

ООО "Яхт-клуб "Адмирал" 18.08.2011 обратилось в Отдел водных ресурсов с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта для строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений.

Водное управление решением от 19.09.2011 предоставило ООО "Яхт-клуб "Адмирал" для строительства причальных сооружений право пользования водным объектом - акваторией Онежского озера площадью 0,027 кв.км, примыкающей к арендованным названным обществом земельным участкам. Это решение зарегистрировано в государственном водном реестре 19.09.2011 за номером 10-01.04.01.006-О-РПБВ-Т-2011-00514/00.

Арендуемые ООО "Яхт-клуб "Адмирал" земельные участки граничат с земельным участком площадью 11 264 +/-37 кв.м с кадастровым номером 10:01:0150104:52, расположенным по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Онежской Флотилии.

Этот участок с 2007 года арендует ЗАО "ТД "Славянский ряд" для проектирования экспозиционной площадки, навеса для хранения маломерных судов, проезда, обустройства набережной, для строительства яхт-клуба по заключенным с Администрацией договорам аренды от 12.03.2007 и от 24.09.2012.

В связи с тем, что между заявителем и ООО "Яхт-клуб "Адмирал" возник спор об определении границы акватории Онежского озера под строительство причальных сооружений, 17.08.2011 с участием представителей ЗАО "ТД "Славянский Ряд", ООО "Яхт-клуб "Адмирал", Отдела водных ресурсов и проектной организации состоялось рабочее совещание по вопросу оформления решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно протоколу совещания принято решение принять от ООО "Яхт-клуб "Адмирал" пакет документов для оформления в Отделе водных ресурсов решения о предоставлении участка акватории Онежского озера под строительство причальных сооружений; после обмена мнениями между представителями ЗАО "ТД "Славянский Ряд" и ООО "Яхт-клуб "Адмирал" достигнута договоренность об урегулировании вопроса по определению границы участка акватории и по внесению соответствующих изменений в проектную документацию, а также об определении финансовых затрат со стороны ЗАО "ТД "Славянский Ряд", необходимых для корректировки проекта ООО "Яхт-клуб "Адмирал".

ЗАО "ТД "Славянский Ряд" 28.02.2012 обратилось в Отдел водных ресурсов с заявлением о предоставлении права пользования водным объектом - акваторией Онежского озера площадью 0,0064 кв.км для размещения на акватории плавательных средств на основании договора водопользования.

Письмом от 13.03.2012 N Р10-310 Водное управление отказало ЗАО "ТД "Славянский Ряд" в предоставлении в пользование испрашиваемого участка акватории, поскольку часть этого участка на основании решения Водного управления от 19.09.2011 N 10-01.04.01.006-О-РПБВ-Т-2011-00514/00 предоставлена в пользование ООО "Яхт-клуб "Адмирал" для строительства причальных сооружений; проектно-сметная документация по строительству причала ООО "Яхт-клуб "Адмирал" согласована и утверждена в установленном законом порядке.

Этот отказ ЗАО "ТД "Славянский Ряд" в установленном порядке не оспорило, а 25.06.2012 обратилось с арбитражный суд с настоящим заявлением, считая действия Водного управления по выдаче ООО "Яхт-клуб "Адмирал" решения о предоставлении в пользование водного объекта незаконными и нарушающими его права.

В обоснование заявленных требований ЗАО "ТД "Славянский Ряд" сослалось на следующее: заявление о предоставлении акватории в пользование от имени ООО "Яхт-клуб "Адмирал" подписало неуполномоченное лицо; в спорной части водной акватории заявитель построил гидротехнические сооружения - береговые укрепления и причальные сооружения; спорная часть водной акватории примыкает к арендованному заявителем земельному участку; часть акватории накладывается на земельный участок заявителя.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суды обеих инстанций пришли к выводу об отсутствии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения заявления ЗАО "ТД "Славянский Ряд".

Суды исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) при строительстве причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В силу части 1 статьи 23 ВК РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 названного Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 того же Кодекса, с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Порядок подготовки и принятия решения, в том числе перечень прилагаемых к заявлению и необходимых для принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование документов, предусмотрен Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844 (далее - Правила) и действовавшим на дату обращения ООО "Яхт-клуб "Адмирал" с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование Административным регламентом по осуществлению Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.12.2008 N 340.

Суды установили, что ООО "Яхт-клуб "Адмирал" вместе с заявлением о предоставлении водной акватории в пользование представило в Отдел водных ресурсов все документы, предусмотренные Правилами, в том числе документы, обосновывающие площадь испрашиваемого участка акватории; графические материалы, обозначающие место расположения акватории и ее границы, пояснительную записку к ним; информацию о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации; положительное заключение государственной экспертизы от 26.03.2010; сведения о технических параметрах указанных сооружений (площадь и границы используемой для их размещения акватории водного объекта с учетом размеров охранных зон этих сооружений, длина, ширина и высота сооружений, глубина прокладки подводных коммуникаций и конструктивные особенности, связанные с обеспечением их безопасности) в виде копий проектной документации; копию документа об утверждении проектно-сметной документации, в которой отражены технические параметры предполагаемых к созданию и строительству сооружений.

Тот факт, что к заявлению первоначально была приложена ненадлежащая доверенность на лицо, подписавшее это заявление, не может служить основанием для признания незаконным оспариваемого решения Водного управления по заявлению ЗАО "ТД "Славянский ряд". К тому же, как видно из материалов дела, до принятия оспариваемого решения была представлена надлежащая доверенность.

Суды указали, что наличие в части водной акватории, предоставленной в пользование ООО "Яхт-клуб "Адмирал" на основании оспариваемого решения, причальных сооружений заявителя, береговых укреплений не свидетельствует о незаконности названного решения, поскольку согласно материалам дела об административном правонарушении эти сооружения построены заявителем самовольно, никаких прав на них не оформлено и не зарегистрировано до настоящего времени. ЗАО "ТД "Славянский ряд" не оспаривает тот факт, что причальные сооружения в акватории Онежского озера построены им без получения правоустанавливающих документов и решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Ни на дату обращения ООО "Яхт-клуб "Адмирал" в Отдел водных ресурсов за получением решения о предоставлении водной акватории в пользование, ни на дату выдачи такого решения ЗАО "ТД "Славянский ряд" с аналогичным заявлением не обращалось. Такое заявление было направлено им только спустя полгода после выдачи спорного решения.

Предоставление водной акватории ООО "Яхт-клуб "Адмирал" в непосредственной близости с земельным участком, арендованным заявителем, не может нарушать его законные права и интересы, поскольку, как видно из схемы расположения акватории и земельных участков ООО "Яхт-клуб "Адмирал" и ЗАО "ТД "Славянский двор", водная акватория ООО "Яхт-клуб "Адмирал" не примыкает к участку заявителя, у последнего имеется возможность для прохода находящихся у него на балансе маломерных судов. К тому же согласно представленной в материалы дела проектной документации на указанном участке акватории предусмотрено проведение работ по углублению дна, что не может создавать препятствия в использовании смежного земельного участка заявителя.

Суды правомерно указали, что предоставление водного объекта в пользование на срок, превышающий срок действия договора аренды земельного участка, не может служить основанием для признания такого решения незаконным по заявлению лица, которое не доказало нарушение этим решением своих законных прав и интересов. Следует отметить, что ограничение срока действия решения о предоставлении водного объекта в пользование сроком пользования земельным участком законодательно не установлено. Кроме того, согласно дополнительному соглашению от 27.03.2013 N 2707 к договору от 22.07.2008 N 9216 аренды земельного участка, предоставленного ООО "Яхт-клуб "Адмирал", срок действия указанного договора продлен до 10.04.2014.

При таком положении суды первой и апелляционной инстанций сделали правильный вывод о том, что оспариваемое решение о предоставлении водного объекта в пользование ООО "Яхт-клуб "Адмирал" в целях строительства причальных сооружений в акватории Онежского озера принято Водным управлением в соответствии с предоставленными ему полномочиями и требованиями пункта 3 части 2 статьи 11 ВК РФ и Правил и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В силу части 3 статьи 10 ВК РФ основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является: нецелевое использование водного объекта; использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации; неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

Поскольку предусмотренные названной нормой основания для прекращения права пользования ООО "Яхт-клуб "Адмирал" акваторией Петрозаводской губы Онежского озера площадью 0,027 кв.км отсутствуют, суды правомерно отказали в удовлетворении требования ЗАО "Торговый дом "Славянский ряд".

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.05.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2013 по делу N А56-36769/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Торговый дом "Славянский ряд" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

Г.М. Рудницкий И.В. Сергеева