Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 февраля 2014 г. N Ф07-195/14 по делу N А66-4109/2011

14 февраля 2014 г.

Дело N А66-4109/2011

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Самсоновой Л.А.,

судей Алешкевича О.А., Константинова П.Ю.,

при участии от Бежецкой общественной организации "Районное общество охотников и рыболовов" Васильева В.Г. по доверенности от 07.02.2014,

рассмотрев 10.02.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Бежецкой общественной организации "Районное общество охотников и рыболовов" на решение Арбитражного суда Тверской области от 27.05.2013 (судья Пугачев А.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2013 (судьи Докшина А.Ю., Виноградова Т.В., Ралько О.Б.) по делу N А66-4109/2011,

установил:

Бежецкая общественная организация "Районное общество охотников и рыболовов", место нахождения: 171950, Тверская область, город Бежецк, улица Рыбинская, дом 4, ОГРН 1026900000160; (далее - общественная организация, Бежецкое РООиР) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий Департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области (в настоящее время Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области), место нахождения: город Тверь, Санкт-Петербургское шоссе, дом 53 А, ОГРН 1066950063905; (далее - Министерство), выраженных в отказе в заключении охотхозяйственного соглашения и обязании заключить соглашение без проведения аукциона в отношении охотничьих угодий согласно заявке от 25.01.2011 на территории 100 000 га сроком на 49 лет, а также о признании права долгосрочного пользования животным миром на основании лицензии серии О N 0000811 в период с 24.12.2007 по 29.07.2011.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 27.05.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.10.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общественная организация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить принятые по делу судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель общественной организации поддержал доводы жалобы, просил отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить заявленные требования.

Министерство, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание кассационной инстанции своих представителей не направило, поэтому дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьей 284 АПК РФ.

Законность обжалуемых решения и постановления проверены в кассационном порядке.

Как установлено судами, общественная организация 25.01.2011 обратилась в Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области с заявкой на заключение охотхозяйственного соглашения на территории Бежецкого района Тверской области для осуществления пользования животным миром на территории 100 000 га в границах территорий, предоставленных ранее заявителю в пользование сроком на 10 лет постановлением Губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 "О предоставлении территорий для пользования животным миром в виде охоты".

Письмом от 31.01.2011 N 61 Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области отказал заявителю в заключении названного соглашения, разъяснив, что в соответствии со статьей 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Закон N 209-ФЗ) право на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона имеют только юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие долгосрочную лицензию и обладающие при этом законным правом пользования животным миром.

Общественная организация оспорила действия ответчика по отказу в заключении названного соглашения в арбитражный суд. Кроме того, Бежецкое РООиР просило арбитражный суд признать право долгосрочного пользования животным миром на основании лицензии серии О N 0000811 в период с 24.12.2007 по 29.07.2011.

Суды отказали в удовлетворении заявления в полном объеме, сославшись на отсутствие у заявителя права на заключение охотхозяйственного соглашения в отношении названных угодий без проведения аукциона. Также суды указали и на отсутствие у общественной организации права на долгосрочного пользования животным миром на основании лицензии серии О N 0000811 в период с 24.12.2007 по 29.07.2011.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью третьей статьи 36 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон N 52-ФЗ) приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации, ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории.

В связи с введением в действие Закона N 209-ФЗ внесены изменения в Закон N 52-ФЗ, в соответствии с которыми статьи 37 и 38 Закона N 52-ФЗ признаны утратившими силу.

Законом N 209-ФЗ также предусматривается вместо выдачи лицензий на пользование объектами животного мира выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов (объектов животного мира), а также предусмотрен иной порядок регулирования отношений по предоставлению права на добычу охотничьих ресурсов.

В соответствии с переходными положениями Закона N 209-ФЗ ранее выданные долгосрочные лицензии сохраняют силу до окончания указанного в них срока, и после окончания этого срока продлению не подлежат, положения ранее действовавшего законодательства могут применяться в случае, если они не противоречат Закону N 209-ФЗ.

Как установлено статьей 27 Закона N 209-ФЗ, предоставление права пользования объектами животного мира осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений, заключаемых по итогам проведения аукциона.

Охотхозяйственное соглашение предусматривает обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязуется по результатам аукциона предоставить юридическому лицу в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, земельные и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (часть 2 статьи 27 Закона N 209-ФЗ)

В силу части 1 статьи 71 Закона N 209-ФЗ право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий.

В соответствии с частью 3 названной статьи юридические лица, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий, без проведения аукциона.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами. Указанными в части 3 статьи 71 указанного закона в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 71 Закона N 209-ФЗ).

Из приведенного следует, что право на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона предоставлено лицам, получившим долгосрочную лицензию на пользование животным миром до 01.04.2010 (дата вступления в силу Закона N 209-ФЗ). Статья 71 Закона N 209-ФЗ указывает на возникновение права долгосрочного пользования животным миром на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром. Вместе с тем, должны быть определены территории, на которые могут претендовать обладатели долгосрочных лицензий на пользование животным миром, если они не были указаны в решении субъекта Федерации или самой лицензии.

Постановлением губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 "О предоставлении территории для пользования животным миром в виде охоты" общественной организации предоставлена территория в Бежецком районе Тверской области площадью 143,7 тыс. га для осуществления пользования животным миром в виде охоты сроком на 10 лет в границах согласно перечню - пункту 1 приложения.

В соответствии с пунктом 9 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 N 569 (далее - Положение N 569), общественной организации была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ N 4650 сроком действия с 24.07.2001 по 24.07.2011.

Между Администрацией и общественной организацией заключен договор о предоставлении территории для осуществления пользования животным миром сроком на 10 лет от 24.07.2001 N 571.

Пунктом 3.3 данного договора предусмотрено, что действие договора прекращается или приостанавливается соответственно в случае аннулирования или приостановления действия долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира, выданной пользователю.

Постановлением губернатора Тверской области от 28.03.2002 N 41-пг пункт 1 приложения к постановлению губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 признан утратившим силу, в связи с чем приказом от 01.10.2002 N 215-п выданная общественной организации долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира аннулирована.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 11.12.2002 по делу N А66-7005-02 постановление губернатора Тверской области от 28.03.2002 N 41-пг и приказ от 01.10.2002 N 215-п признаны недействительными.

Приказом от 15.04.2004 N 61-п действие долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира приостановлено на срок с 15.04.2004 по 15.07.2004.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 15.03.2005 по делу N А66-6725/2004 вышеназванный приказ признан недействительным.

Приказом Тверьоблохотуправления от 29.07.2004 N 130п долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира аннулирована.

Постановлением губернатора Тверской области от 31.08.2004 N 66-пг в связи с аннулированием лицензии признан утратившим силу пункт 1 перечня пользователей животным миром в виде охоты, утвержденного постановлением губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206, а также постановление губернатора Тверской области от 05.10.2001 N 411 "О внесении изменений в перечень пользователей животным миром на предоставление территории для осуществления пользования животным миром в виде охоты".

В связи с аннулированием лицензии Тверьоблохотуправление письмом от 28.09.2004 N 362 потребовало от общественной организации сдать названную лицензию. Протоколом изъятия вещей и документов от 15.09.2005 N 8 лицензия у заявителя изъята.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 09.02.2006 по делу N А66-12290/2004 приказ Тверьоблохотуправления от 29.07.2004 N 130п об аннулировании лицензии, а также постановление губернатора Тверской области от 31.08.2004 N 66-пг в части признания утратившими силу перечня пользователей животным миром на предоставление территории для осуществления пользования животным миром в виде охоты, утвержденного постановлением губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 и постановления губернатора Тверской области от 05.10.2001 N 411, признаны недействительными.

Общественная организация обратилась в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области (далее - управление) с заявлением восстановить долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира в прежних границах и продлить срок действия лицензии до 24.07.2015.

Бежецкое РООиР обжаловало отказ управления, выраженный в письме от 19.03.2007 N 08-ИБ/782 в арбитражном суде.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 21.08.2007 года по делу N А66-2580/2007 заявление удовлетворено в части признания недействительным отказа в переоформлении долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира сроком действия с 24.07.2001 по 24.07.2011. В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возложил обязанность на управление переоформить названную лицензию. Постановлениями апелляционной и кассационной инстанций указанное решение оставлено без изменения.

Управление 27.12.2007 выдало заявителю долгосрочную лицензию серии О N 0000811 сроком действия с 27.12.2007 по 24.07.2011, в которой указаны границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром согласно постановлению губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206, договору от 24.07.2001 N 571.

Приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области от 27.12.2007 N 1569-П действие указанной лицензии было приостановлено по 29.02.2008 в связи с незаконностью осуществления одного и того же вида пользования животным миром на одной и той же территории несколькими пользователями по различным долгосрочным лицензиям и нарушением установленного порядка выдачи долгосрочной лицензии.

Решением Центрального районного суда города Твери 27.04.2010 признан недействительным пункт 1 приложения к постановлению губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 "О предоставлении территории для пользования животным миром в виде охоты".

Определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда 17.06.2010 Центрального районного суда города Твери от 27.04.2010 по делу N 2-546/10 названное решение оставлено в силе.

Постановлением губернатора Тверской области от 31.08.2010 N 23-пг постановление губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 признано утратившим силу.

Постановление губернатора Тверской области от 31.08.2010 N 23-пг "О признании утратившим силу постановления губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206" опубликовано в газете "Тверские ведомости" за 03.09.2010 N 35.

Постановление губернатора Тверской области от 31.08.2010 N 23-пг "О признании утратившим силу постановления губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206" недействительным в судебном порядке не признано, оценка его правомочности в рамках настоящего дела не осуществляется.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 16.09.2011 по делу N А66-3812/2011, признана недействительной долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии О N 0000811 сроком действия с 27.12.2007 по 24.07.2011, выданная заявителю.

Как установлено судами, иной долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира общественная организация не располагает.

Следует принять во внимание то обстоятельство, что на момент обращения общественной организации с заявкой на выдачу охотхозяйственного соглашения без проведения торгов на аукционе (25.02.2011), заявитель не имел права пользования животным миром на определенной территории в связи с признанием утратившим силу постановления губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 "О предоставлении территории для пользования животным миром в виде охоты" в установленном законом порядке.

Кроме того, на момент рассмотрения настоящего дела решением суда по делу N А66-3812/2011, вступившим в законную силу, долгосрочная лицензия серии О N 000081 признана недействительной.

При таких обстоятельствах требование заявителя об обязании заключить охотхозяйственное соглашение без проведения аукциона не подлежит удовлетворению.

Названная лицензия не содержала указания на границы и площадь территории, необходимой для осуществления пользования животным миром, а содержала ссылку на утратившее силу постановление губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 "О предоставлении территории для пользования животным миром в виде охоты".

Учитывая указанные обстоятельства и приведенные нормы права, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная коллегия приходит к выводу о том, что нормы материального и процессуального права применены судами правильно, фактические обстоятельства установлены на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, выводы судов соответствуют этим обстоятельствам.

Выводы судов сделаны с учетом положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам.

Поскольку обжалуемые судебные акты приняты в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для их отмены не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 27.05.2013 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2013 по делу N А66-4109/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу Бежецкой общественной организации "Районное общество охотников и рыболовов" - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.А. Самсонова

Судьи

О.А. Алешкевич П.Ю. Константинов