Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 марта 2014 г. N Ф07-11134/13 по делу N А56-27474/2013

06 марта 2014 г.

Дело N А56-27474/2013

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Мунтян Л.Б.,

судей Асмыковича А.В., Любченко И.С.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Импульс" Здановской Е.Б. (доверенность от 13.12.2013), от Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга Управления государственного строительного надзора Правительства Санкт-Петербурга Стойка М.М. (доверенность от 09.01.2014 N 42),

рассмотрев 04.03.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Импульс" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.08.2013 (судья Александрова Е.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2013 (судьи Фокина Е.А., Борисова Г.В., Савицкая И.Г.) по делу N А56-27474/2013,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Импульс", место нахождения: 192171, Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 161, лит. А, ОГРН 1027802746080, (далее - ООО "СК "Импульс", общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга Управления государственного строительного надзора Правительства Санкт-Петербурга, место нахождения: 191023, Санкт-Петербург, ул. Зодчего Росси, д/13, ОГРН 1047829034484, (далее - служба) по делу об административном правонарушении в области строительства от 26.04.2013 N 245-13.

Решением суда от 12.08.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 07.11.2013, постановление Службы от 26.04.2013 N 245-13 изменено, размер штрафа снижен до 700 000 руб.

В кассационной жалобе ее податель ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, в связи с чем просит отменить решение от 12.08.2013 и постановление от 07.11.2013, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, административным органом нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, а также указывает, что при вынесении оспариваемого постановление административным органом не исследовался вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель службы возражал против ее удовлетворения по основаниям, приведенным в отзыве.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 02.04.2013 службой в присутствии представителя ООО "СК "Импульс" Махова А.С. проведена проверка соблюдения требований нормативных правовых актов в области строительства при строительстве объекта капитального строительства - жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, Красногвардейский район, Полюстрово, квартал 30, между домами 27-2, 17 (севернее пересечения ул. Тухачевского и ул. Стасовой).

В ходе проверки установлено, что на момент проверки выполнены:

1 корпус - монолит 14 этажа, кирпичная кладка ограждающих самонесущих стен 7 этажа;

2 корпус - монолит 4-го (4-х этажная часть) и 12-го (16-ти этажная часть) этажей, кирпичная кладка ограждающих самонесущих стен 4-го этажа;

3 корпус - монолит 14 этажа, кирпичная кладка ограждающих самонесущих стен 9 этажа;

4 корпус - монолит 15 этажа, кирпичная кладка ограждающих самонесущих стен 10 этажа.

Также проверяющими установлено, что по указанному выше адресу ведутся подготовительные работы к строительно-монтажным работам без разрешения на строительство.

Результаты проверки отражены в акте от 02.04.2013 N 1/020А12-13, произведена фотосъемка.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 08.04.2013 N 217-13.

25.04.2013 службой проведен повторный осмотр строящегося объекта капитального строительства по указанному адресу, в ходе которого установлено, что на объекте ведутся строительно-монтажные работы: армирование, бетонирование, работает башенный кран - подача цементно-песчаного раствора. О чем составлен акт осмотра от 25.04.2013 N 88-13, произведена фотосъемка.

Постановлением службы от 26.04.2013 N 245-13 ООО "СК "Импульс" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела документы, пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого ему в вину правонарушения, не усмотрел процессуальных нарушений в ходе проведения проверки, но, установив отсутствие отягчающих вину обстоятельств, изменил оспариваемое постановление, снизив размер штрафа до 700 000 руб.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В пункте 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В абзаце 2 пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

ООО "СК "Импульс" является арендатором земельного участка, на котором ведется строительство жилого дома, по адресу: Санкт-Петербург, Красногвардейский район, Полюстрово, квартал 30, между домами 27-2, 17 (севернее пересечения ул. Тухачевского и ул. Стасовой) на основании договора аренды от 27.04.2004 N 00/ЗК-03362 (07).

Срок действия постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.01.2004 N 131, на основании которого обществу предоставлено право на проектирование и строительство жилого дома со встроенными помещениями и автостоянкой по указанному выше адресу истек в мае 2007 года и в дальнейшем не продлевался.

Следовательно, ООО "СК "Импульс", как застройщик данного жилого дома обязано было получить разрешение на строительство. В отсутствие такого разрешения строительные работы не могли выполняться.

Факт осуществления обществом строительных работ на указанном выше земельном участке в отсутствие разрешения на строительство подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Строительство жилого дома в отсутствие необходимого разрешения является нарушением требований статьи 51 ГрК РФ и влечет административную ответственность по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина общества состоит в фактическом осуществлении строительных работ в отсутствие необходимого разрешения, в пренебрежительном отношении к требованиям действующего законодательства в области строительства, содержащего прямой запрет на осуществление строительства без необходимой разрешительной документации.

Следовательно, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Поводом возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО "СК "Импульс" послужило непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

В этой связи, довод подателя жалобы о проведении проверки с грубыми нарушениями требований Закона N 294-ФЗ, выразившимися в проведении проверки в отсутствии распоряжения или приказа Службы, отклоняется судом кассационной инстанции. В данном случае, акт проверки от 02.04.2013 является документом, фиксирующим фактические обстоятельства, имевшие место на момент выявления строительства.

Обнаружив данные, свидетельствующие о наличии в действиях застройщика правонарушения, административный орган направил в адрес ООО "СК "Импульс" уведомление от 03.04.2013 N 1/020УвПр-59-13 о вызове законного представителя для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении, которое было получено обществом 05.04.2013.

О дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель извещен 23.04.2013.

Таким образом, процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Учитывая, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, суд кассационной инстанции считает, что основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.08.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2013 по делу N А56-27474/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Импульс" - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

А.В. Асмыкович И.С. Любченко