Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 апреля 2014 г. N Ф07-2825/14 по делу N А44-4656/2013

28 апреля 2014 г.

Дело N А44-4656/2013

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Константинова П.Ю., судей Бухарцева С.Н., Кудина А.Г.,

рассмотрев 28.04.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 12.11.2013 (судья Коновалова О.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2014 (судьи Романова А.В., Зорина Ю.В., Шадрина А.Н.) по делу N А44-4656/2013,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области, место нахождения: 173000, Новгородская обл., г. Великий Новгород, пр. Мира, д. 22/25, ОГРН 1045300283280 (далее - Управление), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к закрытому акционерному обществу "Боровичи - мебель", место нахождения: 174401, Новгородская обл., г. Боровичи, ул. С.Перовской, д. 32, ОГРН 1045300715789 (далее - Общество), о взыскании 1 633 455 руб. 68 коп. задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 и 4 кварталы 2012 года и 1 квартал 2013 года за сверхлимитное размещение отходов с применением пятикратного повышающего коэффициента.

Решением суда первой инстанции от 12.11.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 10.02.2014, в иске отказано.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение и постановление.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Жалоба рассмотрена без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления от 30.06.2011 N 241 Обществу утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение в результате производственной деятельности по адресу: Новгородская обл., г. Боровичи, ул. Софьи Перовской, д. 32, на срок с 04.07.2011 по 04.07.2016.

Кроме того, на основании приказа Управления от 30.06.2011 N 238 Обществу утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение в результате производственной деятельности по адресу: Новгородская обл., с. Мошенское, ул. Калинина, д. 14, на срок с 30.06.2011 по 30.06.2016.

Обществом 15.10.2012 представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2012 года в результате производственной деятельности в г. Боровичи, по которому сумма платежа, подлежащая уплате в бюджет, составила 134 701 руб. 08 коп., в том числе 131 832 руб. 15 коп. - плата за размещение отходов в пределах установленных лимитов.

Также 15.10.2012 Обществом представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2012 года в результате производственной деятельности в с. Мошенское, по которому сумма платежа, подлежащая уплате в бюджет, составила 1597 руб. 65 коп., в том числе 1051 руб. 23 коп. - плата за размещение отходов в пределах установленных лимитов.

Обществом 14.01.2013 представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 года в результате производственной деятельности в г. Боровичи, по которому сумма платежа, подлежащая уплате в бюджет, составила 134 742 руб. 05 коп., в том числе 131 83 руб. 15 коп. - плата за размещение отходов в пределах установленных лимитов.

Также Общество 14.01.2013 представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 года в результате производственной деятельности в с. Мошенское, по которому сумма платежа, подлежащая уплате в бюджет, составила 1597 руб. 65 коп., в том числе 1051 руб. 23 коп. - плата за размещение отходов в пределах установленных лимитов.

Обществом 08.04.2013 представлен корректирующий расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2013 года в результате производственной деятельности в г. Боровичи, по которому сумма платежа, подлежащая уплате в бюджет, составила 142 831 руб. 90 коп., в том числе 141 475 руб. 01 коп.- плата за размещение отходов в пределах установленных лимитов.

Также 08.04.2013 Обществом представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2013 года в результате производственной деятельности в с. Мошенское, по которому сумма платежа, подлежащая уплате в бюджет, составила 1713 руб. 93 коп., в том числе 1128 руб. 15 коп - плата за размещение отходов в пределах установленных лимитов.

Управление 08.05.2013 направило Обществу требование N 47 о корректировке расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2012 года, 4 квартал 2012 года и 1 квартал 2013 года и уплате недоимки в связи с тем, при расчете платы за размещение отходов Обществом не применен пятикратный повышающий коэффициент, своевременно не подтверждено действие лимита на размещение отходов.

Письмом от 25.06.2013 N АП-06-21/1497 Управление уведомило Общество о получении 13.06.2013 технических отчетов, подтверждающих неизменность производственного процесса в результате производственной деятельности в г. Боровичи и в с. Мошенское, предложило подтвердить документально направление данных технических отчетов ранее, а также повторно направило требование N 60 о корректировке названных расчетов и уплате недоимки в сумме 1 607 903 руб. 39 коп.

Неисполнение Обществом требования в добровольном порядке явилось основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды не усмотрели оснований для удовлетворения исковых требований.

Кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы с учетом следующего.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (далее - Порядок), нормы которого конкретизированы в Инструктивно-методических указаниях по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 N 190.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода (календарный квартал) не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Порядка плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент. В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 данного Порядка.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о неправомерности требований Управления о взимании платы за размещение отходов за 3 квартал 2012 года, 4 квартал 2012 года и 1 квартал 2013 года, рассчитанной с применением пятикратного повышающего коэффициента.

В материалах дела отсутствуют доказательства превышения Обществом нормативов образования отходов и лимитов их размещения в спорные периоды и доказательства размещения отходов в отсутствие утвержденных лимитов, в связи с чем суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о неприменении пункта 5 Порядка при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказал в иске.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 12.11.2013 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2014 по делу N А44-4656/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий

П.Ю. Константинов

Судьи

С.Н. Бухарцев А.Г. Кудин