Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 мая 2014 г. N Ф07-8910/13 по делу N А66-9758/2012

21 мая 2014 г.

Дело N А66-9758/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Гафиатуллиной Т.С.,

судей Захаровой М.В., Рудницкого Г.М.,

рассмотрев 14.05.2014 в открытом судебном заседании кассационные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и Ивановой Нины Васильевны на решение Арбитражного суда Тверской области от 04.02.2013 (судья Балакин Ю.П.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2013 (судьи Ралько О.Б., Докшина А.Ю., Тарасова О.А.) по делу N А66-9758/2012,

установил:

Закрытое акционерное общество "Базовые ценности", место нахождения: 172740, Тверская обл., Осташковский р-н, д. Шалабаево, ОГРН 1047732003110 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК), к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тверской области, место нахождения: 170023, г. Тверь, ул. Маршала Буденного, д. 8, ОГРН 1027700485757 (далее - Кадастровая палата), и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, место нахождения: 170100, г. Тверь, Свободный пер., д. 2, ОГРН 1046900099828 (далее - Управление), о признании незаконной постановки на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 23 009 кв.м с кадастровым номером 69:24:0000008:1284, расположенного по адресу: Тверская обл., Осташковский р-н, Свапущенское сельское поселение, дер. Шалабаево; об обязании Кадастровой палаты внести в Государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) запись о прекращении существования данного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Иванова Нина Васильевна, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "КСК" (далее - Компания), общество с ограниченной ответственностью "Тверское Кадастровое Бюро", место нахождения: 170000, г. Тверь, ул. Чернышевского, д. 31, оф. V, ОГРН 1076952008297 (далее - Кадастровое бюро), и Прохоров Сергей Алексеевич.

Решением от 04.02.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.08.2013, заявление удовлетворено.

В кассационных жалобах Кадастровая палата, Управление и Иванова Н.В., ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просят принятые решение и постановление отменить, в удовлетворении заявления отказать.

По мнению Кадастровой палаты и Управления, Общество не обращалось в орган кадастрового учета с целью уточнения площади либо кадастрового учета иных изменений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 69:24:08 02 01:0010, 69:24:08 02 01:0011, 69:24:00 00 008:897; постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 69:24:0000008:1284 не нарушает прав и законных интересов заявителя; Общество выбрало ненадлежащий способ защиты нарушенного права; порядок исправления кадастровых ошибок в сведениях ГКН установлен статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).

Как указывает Иванова Н.В., решение суда первой инстанции принято без участия Кадастрового бюро, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; земельные участки с кадастровыми номерами 69:24:08 02 01:0010, 69:24:08 02 01:0011, 69:24:00 00 008:897 учтены в ГКН без сведений о координатах характерных точек, что исключает возможность установить наложение границ этих участков на участок с кадастровым номером 69:24:0000008:1284, государственный кадастровый учет которого осуществлен в соответствии с действующим законодательством; данный спор должен быть разрешен в порядке искового производства.

В отзывах на кассационные жалобы Компания и Общество просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными. В отзыве на кассационную жалобу Кадастровой палаты Управление сослалось на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.12.2013 N 8410/2013, считая, что удовлетворение заявления Общества не основано на нормах Закона N 221-ФЗ и Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат земельные участки площадью 52 000 кв.м с кадастровым номером 69:24:08 02 01:0010 (поставлен на кадастровый учет 14.01.2003), площадью 22 945 кв.м с кадастровым номером 69:24:08 02 01:0011 (поставлен на кадастровый учет 10.01.2003), площадью 66 000 кв.м с кадастровым номером 69:24:00 00 08:0897 (поставлен на кадастровый учет 08.02.2007), расположенные в районе деревни Шалабаево Осташковского района Тверской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 19.01.2006 серии 69-АА N 770949, от 19.03.2007 серии 69 АБ N 020061, от 29.08.2008 серии 69-АБ N 229872 соответственно.

В ходе проведения обществом с ограниченной ответственностью "Землеустроитель" (далее - ООО "Землеустроитель") землеустроительных работ по названным земельным участкам, выполненным по заявлению Общества, установлено наложение на них земельного участка с кадастровым номером 69:24:0000008:1284, расположенного в районе деревни Шалабаево Осташковского района Тверской области.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 19.10.2012 N 02-69/12-1-235869 земельный участок площадью 23 009 кв.м с кадастровым номером 69:24:0000008:1284 поставлен на государственный кадастровый учет 30.07.2009.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 31.07.2012 N 01/004/2012-1837 названный участок принадлежит на праве собственности Ивановой Н.В.

В заключении от 13.08.2012 N 269 ООО "Землеустроитель" указало на невозможность проведения кадастровых работ на участках с кадастровыми номерами 69:24:08 02 01:0010, 69:24:08 02 01:0011, 69:24:00 00 08:0897.

Общество 14.06.2012 обратилось в Кадастровую палату с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости - земельных участков с кадастровыми номерами 69:24:08 02 01:0010, 69:24:08 02 01:0011, 69:24:00 00 08:0897 в связи с исправлением кадастровой ошибки в сведениях ГКН об участках, приложив межевые планы участков.

Решениями Кадастровой палаты от 11.07.2012 Обществу отказано в осуществлении кадастрового учета изменений спорных земельных участков на основании пункта 2 части 2 статьи 27 Закона N 221-ФЗ, поскольку представленные для кадастрового учета межевые планы не соответствуют требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2008 N 412; спорные земельные участки пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 69:24:0000008:1284, межевание которого проводилось в 2009 году Кадастровым бюро.

Общество, считая, что при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 69:24:0000008:1284 не соблюдены требования земельного законодательства Российской Федерации, а также нарушены его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды, установив, что границы земельного участка с кадастровым номером 69:24:0000008:1284 пересекают границы ранее учтенных земельных участков Общества; орган кадастрового учета при постановке на кадастровый учет земельного участка Ивановой Н.В. не учел сведения об участках Общества, пришли к выводу о нарушении заинтересованными лицами Закона N 221-ФЗ и Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 N 35, а также прав и законных интересов Общества, и удовлетворили заявление.

Кассационная инстанция считает, что принятые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 20 Закона N 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Федеральным законодательством не предусмотрено право лица обращаться в орган кадастрового учета с заявлением об аннулировании сведений (снятии с кадастрового учета) о земельном участке, правообладателем которого данное лицо не является, на основании того, что, по его мнению, земельный участок налагается (имеет место пересечение границ) на земельный участок, местоположение границ которого это лицо намерено уточнить.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных, предусмотренных названным Федеральным законом, сведений о недвижимом имуществе.

Государственный кадастровый учет в силу части 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Из пунктов 52, 53, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Таким образом, удовлетворение судами заявленных по настоящему делу требований на основании того, что зарегистрированный с определением границ земельный участок с кадастровым номером 69:24:0000008:1284 налагается на ранее учтенные земельные участки Общества, принадлежащие ему на праве собственности, неправомерно.

При названных обстоятельствах оспариваемые судебные акты подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суду следует учесть правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенную в постановлении Президиума от 03.12.2013 N 8410/13, предложить заявителю уточнить заявление и разрешить спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 04.02.2013 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2013 по делу N А66-9758/2012 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

М. В. Захарова Г.М. Рудницкий